Постановление Свердловского областного суда от 30 сентября 2019 г. по делу N 4А-824/2019

Заместитель председателя Свердловского областного суда И.А. Силина, рассмотрев жалобу защитника Пятыгиной П.В. на вступившие в законную силу судебные решения по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Железнодорожного судебного района от 01 апреля 2019 года

ООО "Немезида инвест"

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 11 июня 2019 года постановление оставлено без изменения.

В жалобе защитник Пятыгина П.В. просит об отмене вынесенных решений с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области в ходе внеплановой выездной проверки в период с 18.01.2019 по 12.02.2019 исполнения предписания N 626/1/1 от 09.07.2018 ООО "Немезида инвест" выявлено не выполнение в установленный срок до 14.01.2019 указанного в п. 6 Предписания требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно в части не размещения временных строений: павильон Т/1 прицеп "Купава N 1", павильон К-2 прицеп "Купава", павильон "Мобилизация" К-1 прицеп "Купава", на расстоянии не менее 15 метров от здания Северного автовокзала, чем нарушило п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме".

Это обстоятельство зафиксировано в акте проверки N 66 от 12.02.2019 и явилось основанием для возбуждения в отношении ООО "Немезида инвест" дела об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту невыполнения предписания от 09.07.2018. Кроме того, по результатам внеплановой проверки 12.02.2019 в адрес Общества было выдано новое предписание N 66/1/1.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, устанавливают требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 74 Правил противопожарного режима запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары. Временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия ООО "Немезида инвест" всех зависящих от него мер для выполнения требований предписания органа, осуществляющего государственный надзор за соблюдением правил пожарной безопасности, в материалах дела не имеется, о продлении срока исполнения предписания ввиду отсутствия возможности устранения выявленных нарушений Общество не ходатайствовало.

Всесторонне и полно исследовав представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности, мировой судья пришел к правильному выводу о виновности ООО "Немезида инвест" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание назначено в минимальном размере предусмотренном санкцией статьи, установленном для юридических лиц.

Законность и обоснованность постановления, в полном объеме проверены судьей районного суда с соблюдением требований, установленных статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о том, что спорные объекты (павильон Т/1 прицеп "Купава N 1", павильон К-2 прицеп "Купава", павильон "Мобилизация" К-1 прицеп "Купава") не имеют признака, по которому их можно отнести к "временным строениям", рассмотрены судьей районного суда им дана надлежащая правовая оценка со ссылкой на п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" согласно которому нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Поскольку указанные спорные объекты располагаются на территории ООО "Немезида инвест" на основании договоров аренды с указанием места расположения, с целью организации торговли, суд верно заключил, что данные объекты не перемещаются, а используются для торговли именно на этом месте (то есть без передвижения), относятся к временным сооружениям, а наличие колес является технической доработкой киосков, для удобства их перемещения.

Спорные прицепы имеют все признаки временного некапитального строения, сооружения, понятие которого закреплено в п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, вне зависимости от наличия или отсутствия связи с землей спорных торговых объектов их размещением в непосредственной близости от здания автовокзала нарушает установленный законодательно особый противопожарный режим защитной зоны вокруг здания.

Также обоснованно отклонены доводы общества о том, что п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 устанавливает противопожарное расстояние не менее 15 метров только для временных строений, а не для сооружений, к которым, по мнению общества, следует относить упомянутые прицепы.

Понятие "временные строения" по своему смыслу соотносится с понятием "некапитальные строения, сооружения", приведенным в п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому некапитальные строения, сооружения - это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

К такому же выводу пришел Арбитражный суд Свердловской области, вступившим в законную силу решением которого от 05.03.2019 признано действительным аналогичное повторное предписание Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области от 12.02.2019 N 66/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в отношении спорных объектов (павильон Т/1 прицеп "Купава N 1", павильон К-2 прицеп "Купава", павильон "Мобилизация" К-1 прицеп "Купава").

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, поэтому оснований для отмены принятых судебных решений не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 30.13, п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 2 Железнодорожного судебного района от 01 апреля 2019 года о назначении ООО "Немезида инвест" административного наказания по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесенное по жалобе решение судьи Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 11 июня 2019 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Свердловского областного суда И.А. Силина