Постановление Верховного Суда Республики Мордовия от 04 октября 2019 г. по делу N 4А-167/2019

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Мордовия Мартышкин В.Н., рассмотрев жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации", в лице начальника службы ЭРТОС Саранского отделения Пензенского центра ОВД филиала "Аэронавигация Центральной Волги" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" ФИО4 на вступившие в законную силу постановление начальника отдела госнадзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об охране труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия "N"-И от 29 марта 2019г., решение судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 мая 2019г., состоявшиеся в отношении ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; постановление начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об охране труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия от 29 марта 2019 г. "N"-И, решение судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 мая 2019г., состоявшиеся ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; решение судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 26 июля 2019г., вынесенные в отношение Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации",

установил:

постановлением начальника отдела госнадзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об охране труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия "N"-И от 29 марта 2019г, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 мая 2019г, Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" (далее - ФГУП "Госкорпорация по ОрВД"), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской, выразившееся в том, что 27 февраля 2019 года ФГУП "Госкорпорация по ОрВД, расположенное по адресу: "адрес", в нарушение норм действующего трудового законодательства, статей 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 4 Межотраслевых правил, работники ФИО1, ФИО2 в Саранском отделении Пензенского центра обслуживания воздушного движения филиала "Аэронавигация Центральной Волги" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД не обеспечены СИЗ в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от "дата" "N"н, работники ФИО1, ФИО2 не обеспечены жилетом сигнальным (класс защиты 2), шапкой-ушанкой, костюмом на утепляющей подкладке, и подвергнуто наказанию в виде в виде административного штрафа в размере "данные изъяты".

Постановлением начальника отдела госнадзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об охране труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия "N"-И от "дата"г, Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" (далее - ФГУП "Госкорпорация по ОрВД"), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно данному постановлению, ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" вменено нарушение норм действующего трудового законодательства, выразившееся в том, в Саранском отделении Пензенского центра обслуживания воздушного движения филиала "Аэронавигация Центральной Волги" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД, расположенного по адресу: "данные изъяты", в нарушение статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 13 Межотраслевых правил в личных карточках учета выдачи СИЗ не указаны наименования СИЗ в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от "дата" "N"н; не указана дата поступления на работу; не указаны номера сертификатов и деклараций соответствия СИЗ; отсутствует отметка о возвращении СИЗ по истечению срока носки; не указаны наименование и пункт типовых норм выдачи СИЗ; отсутствует роспись руководителя структурного подразделения; отсутствует номер личной карточки СИЗ; форма личной карточки учета выдачи СИЗ не соответствует форме, утвержденной Межотраслевыми правилами. Не организован надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Работнику ФИО2, принятому на работу "дата", СИЗ выданы "дата". Работнику ФИО1, принятому на работу "дата", СИЗ выданы "дата".

В нарушение положений статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 9 Межотраслевых правил работодатель не обеспечил информирование работников о полагающихся им средствах индивидуальной защиты; не ознакомил с соответствующими их профессии и должности типовыми нормами выдачи СИЗ; не ознакомил работников с Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от "дата" "N"

В нарушение пункта 3.6 Порядка обучения форма протокола проверки знаний требований охраны труда не соответствует установленной форме. В протоколах проверки знаний требований охраны труда не указан объем обучения в часах.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 мая 2019г, данное постановление должного лица "N"-И от 29 марта 2019г. оставлено без изменения, жалоба ФГУП "Госкорпорация по ОрВД"-без удовлетворения.

Определением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от "дата"г. дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации и частью 4 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации, возбужденных в отношении ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" объединены в одно производство.

Решением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от26 июля 2019г. постановления начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об охране труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО3 от 29 марта 2019 г. "N"-И и от 29 марта 2019 г. 13/12-2309-19-И, а также решения судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 мая 2019 г. и от 22 мая 2019 г, вынесенные в отношении федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации, изменены.

ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" назначено административное наказание по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере сто тридцать тысяч рублей. В остальной части указанные постановления и судебные акты оставлены без изменения.

Представитель ФГУП "Госкорпорация Ор ВД" - начальник службы ЭРТОС Саранского отделения Пензенского центра ОВД филиала "Аэронавигация Центральной Волги" ФГУП "Гокорпорация по ОрВД" ФИО4 обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой, в которой просит об отмене решения судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 26 июля 2019г, решений Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия по делам "N" от 21 мая 2019г, "N" от 22 мая 2019г, постановлений начальника отдела госнадзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об охране труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия "N"-И от 29 марта 2019г, "N"-И от 29 марта 2019г. в виду отсутствия события вмененных административных правонарушений, и приводит аналогичные доводы, что в жалобах в нижестоящие судебные инстанции.

Проверив материалы истребованных дел в полном объеме, изучив доводы, изложенные в жалобе представителя ФГУП "Госкорпорация Ор ВД" ФИО4 считаю, что правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановлений должностного лица от 29 марта 2019г. "N"-И, "N"-И, решений судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 мая 2019г, 22 мая 2019г, а также решения судьи Верховного Суда Республики Мордовия от "дата"г, не имеется.

Согласно требований статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Согласно положений статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4 и 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утверждённых Минздравсоцразвития России от "дата" "N"н, работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки, обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учёта выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. Учет выдачи работникам СИЗ может быть произведен с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Причем электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ. При этом в электронной форме личной карточки учета выдачи СИЗ вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учёта о получении СИЗ, на котором имеется личная подпись работника.

Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждёнными приказом Минздравсоцразвития России от "дата" "N"н, предусмотрено обеспечение СИЗ инженера и техника по радионавигации и радиолокации.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной, в феврале 2019г, Рузаевской транспортной прокуратурой совместно с начальником отдела по охране труда по "адрес" проверки исполнения трудового законодательства в Саранском отделении Пензенского центра ОВД филиала "Аэронавигация Центральной Волги" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", расположенном по адресу: "адрес", "дата"г. были выявлены нарушения трудового законодательства, а именно:

в нарушение требований статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации; пункта 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утверждённых Минздравсоцразвития России от "дата" "N"н, в личных карточках учёта выдачи СИЗ: не указаны наименования СИЗ в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждённых приказом Минздравсоцразвития России от "дата" "N"н; не указана дата поступления на работу; не указаны номера сертификатов и деклараций соответствия СИЗ; отсутствует отметка о возвращении СИЗ по истечению срока носки; не указаны наименование и пункт типовых норм выдачи СИЗ; отсутствует роспись руководителя структурного подразделения; отсутствует номер личной карточки СИЗ; форма личной карточки учёта выдачи СИЗ не соответствует форме, утверждённой Межотраслевыми правилами. Не организован надлежащий учёт и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки, работнику ФИО2, принятому на работу "дата", СИЗ выданы "дата", работнику ФИО1, принятому на работу "дата", СИЗ выданы "дата";

в нарушение статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 9 указанных Межотраслевых правил ФГУП "Госкорпорация по ОрВД": не обеспечило информирование работников о полагающихся им СИЗ;не ознакомило с соответствующими их профессии и должности типовыми нормами выдачи СИЗ; не ознакомило работников с Межотраслевыми правилами;

в нарушение пункта 3.6 Порядка обучения протоколы проверки знаний требований охраны труда не соответствуют установленной форме, в них не указан объём обучения в часах.

Кроме того, в нарушение требований статей 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 4 Межотраслевых правил работники ФИО1 и ФИО2 не обеспечены СИЗ в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от "дата" "N"н, работники ФИО1 и ФИО2не обеспечены жилетом сигнальным (класс защиты 2), шапкой-ушанкой, костюмом на утепляющей подкладке.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения двух дел об административном правонарушении, составлении двух протоколов об административном правонарушении в отношении ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", по результатам рассмотрения которых должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Мордовия вынесены два постановления "N"-И и "N"-И от 29 марта 2019г. о привлечении к административной ответственности.

С выводами должностного лица о наличии в действиях ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" двух составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации и доказанности вины юридического лица, согласился и судья районного суда, оставив без изменения вышеуказанные постановления должностного лица.

Как обосновано констатировано в решении судьи верховного суда республики от26 июля 2019г, выводы судьи районного суда о наличии вины ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" в совершении вмененных административных правонарушений соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном применении закона.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административных правонарушениях от 27 марта 2019г, личными карточками учета выдачи СИЗ; перечнем рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда, декларацией соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, картой специальной оценки условий труда и иными доказательствами, представленными по делу, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, и которые получили надлежащую оценку судей нижестоящих судебных инстанций в совокупности.

В ходе рассмотрения жалобы представителя ФГУП "Госкорпорация ОрВД" на вышеуказанные постановления должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Мордовия о привлечении к административной ответственности и решения судьи районного суда, принятые по результатам пересмотра данных постановлений, судья верховного суда республики установил, что вмененные ФГУП "Госкорпорация ОрВД" нарушения, связанные нарушением трудового законодательтва, нормативных требований охраны труда, содержат составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 4 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации, рассмотрение этих дел подведомственно одному и тому же юрисдикционному органу, и что имеются основания для назначения административного наказания виновному по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации, в связи с чем пришел к обоснованному выводу о рассмотрении вышеуказанных административных дела в одном производстве, правомерно объединив их, с учетом разъяснений, данных в пунктах 4 и 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, указанными в постановлении "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N 5 от 24 марта 2005 г.

Выводы начальника отдела госнадзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об охране труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО3 о доказанности вины ФГУП "Госкорпорация ОрВД" в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 5.27.1 КоАП Российской Федерации, нашли свое подтверждение в решении судьи верховного суда республики от 26 марта 2019г, вынесенном в соответствии с требованиями статьи 30.7 КоАП Российской Федерации.

Мотивы изменения постановлений должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Мордовия "N"-И и "N"-И от 29 марта 2019г. и решений судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 мая 2019г. по делу "N", от 22 мая 2019г. по делу "N" в решении судьи верховного суда приведены.

Вопреки доводам жалобы заявителя, анализ материалов дела показал, что вывод судьи верховного суда республики основан на правильном применении норм материального права.

Наказание в виде административного штрафа в размере ста тридцати тысяч рублей назначено в минимальных пределах санкции части 4 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации.

Доводы, указанные в жалобе заявителя, в том числе об отсутствии события административного правонарушения, выдвигались ФГУП "Госкорпорация ОрВД" в апелляционных жалобах на вышеуказанные решения Октябрьского районного суда г. Саранска от 21 и 22 мая 2019г, являлись предметом тщательной проверки судьи верховного суда республики и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении судьи от 26 июля 2019г, оснований не согласиться с которыми не имеется, и дополнительного обоснования не требуется.

В мотивировочной части решения судьей верховного суда республики приведено обоснование своим выводам и дана правильная оценка имеющимся в деле доказательствам. Законность и обоснованность решения судьи верховного суда республики не вызывает сомнений.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств по делам об административных правонарушениях, объединённых в одно производство, само по себе не свидетельствует о том, что судьей Верховного Суда Республики Мордовия при рассмотрении дел об административных правонарушениях в отношении ФГУП "Госкорпорация ОрВД" допущены существенные нарушения Кодекса об административных правонарушениях, а также не соблюдены процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иных новых доводов и объективных доказательств, которые могли бы повлечь отмену либо дальнейшее изменение обжалуемых заявителем судебных постановлений, вступивших в законную силу, не представлено.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя верховного суда республики

постановил:

решение судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 26 июля 2019г, которым изменены постановление начальника отдела госнадзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об охране труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия "N"-И от 29 марта 2019г, решение судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 мая 2019г, состоявшиеся в отношении ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; постановление начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об охране труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия от "дата" "N"-И, решение судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 мая 2019г, состоявшиеся ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; состоявшиеся в отношение Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации", оставить без изменения, а жалобу начальника службы ЭРТОС Саранского отделения Пензенского центра ОВД филиала "Аэронавигация Центральной Волги" ФГУП "Гокорпорация по ОрВД" ФИО4- без удовлетворения.

Заместитель Председателя

Верховного Суда

Республики Мордовия В.Н. Мартышкин