Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 02 октября 2019 г. по делу N 7-1-38/2019

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Бажанов А.О. при секретаре Ермаковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саранске Республики Мордовия жалобу генерального директора ООО МКК "ДЖЕРСИ" Автаева А.А. на постановление судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 5 августа 2019 г.,

установил:

постановлением судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 5 августа 2019 г. ООО МКК "ДЖЕРСИ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 тысяч рублей.

Генеральный директор ООО МКК "ДЖЕРСИ" подал жалобу на указанное постановление судьи, считая его незаконным и необоснованным, в связи с чем просил его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебное заседание генеральный директор ООО МКК "ДЖЕРСИ" Автаев А.А. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, и отложить разбирательство дела не просил.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Защитник Маркитантов А.В. просил удовлетворить жалобу по указанным в ней основаниям.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах (за исключением кредитных организаций), действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что на основании поступившего из Рузаевской межрайонной прокуратуры 28 февраля 2019 г. обращения гражданки Ф.А.П. начальником отдела правового обеспечения и работы с обращениями граждан Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия в отношении ООО МКК "ДЖЕРСИ" возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

29 мая 2019 г. в отношении ООО МКК "ДЖЕРСИ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу правонарушение.

Из материалов дела установлено, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в суд для рассмотрения направлены подлинник протокола об административном правонарушении с приложением в виде материалов дела об административном правонарушении в копиях.

При этом если предоставление доказательств по делу возможно в подлинниках или надлежащем образом заверенных копиях, то предоставление процессуальных документов, составленных в ходе документирования административного правонарушения (о возбуждении дела, об уведомлении лица о дате, времени и месте составления протокола, об истребовании доказательств по делу и т.д.), в копиях не допускается.

Рассматривая дело об административном правонарушении, судья обязан исследовать подлинники процессуальных документов, т.к. проверка соблюдения требований закона при привлечении лица к административной ответственности является принципом производства по делам об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Отсутствие в рассматриваемом случае подлинников процессуальных документов, за исключением протокола об административном правонарушении, не относится к неполноте представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В нарушение вышеназванных процессуальных норм судья районного суда вынес постановление по делу об административном правонарушении на основании копий процессуальных документов, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Доводы жалобы подлежат оценке при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

С учётом изложенного постановление судьи районного суда не может быть признано законным, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит направлению в Рузаевский районный суд Республики Мордовия на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9, 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 5 августа 2019 г. отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направить в Рузаевский районный суд Республики Мордовия на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя верховного суда республики.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов