Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 09 сентября 2019 г. по делу N 33-5539/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А,

судей Круковской А.В, Захваткина И.В.

при секретаре Микушевой А.И.

рассмотрела в судебном заседании 9 сентября 2019 г. дело по апелляционной жалобе Полоникова М.С... на решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 21 мая 2019 г, по которому

В удовлетворении исковых требований Полоникова М.С... к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным приказа от 15.01.2019 N39 об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", выдать удостоверение отказано в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Семенчиной Л.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Полоников М.С. предъявил в суде иск к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, Государственному бюджетному учреждению Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения" (ГБУ РК "ЦСЗН г. Сосногорска"), просил признать незаконным приказ ответчика об отказе в присвоении истцу звания "Ветеран труда", обязать ответчика присвоить звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение. В обоснование иска указал, что с 19.07.1979 истец работал в.., в т.ч. с 14.03.1987 в должности машиниста тепловоза, в настоящее время является пенсионером по старости. Приказом ОАО "РЖД" N219 от 30.07.2007 истец был награжден значком "За безаварийный пробег на локомотив 1 000 000 км", о чем выдано удостоверение. Полагает, что имеющееся награждение истца следует расценивать как ведомственный знак отличия, поскольку знак "За безаварийный пробег на локомотив 1 000 000 км" утвержден за работу в системе МПС РФ, а последующая реформа железнодорожного транспорта, создание единого хозяйствующего субъекта ОАО "РЖД" не должны нарушать его право на получение социальных гарантий, предоставляемых гражданам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

От иска к ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения" истец отказался, отказ от иска принят судом, производство по делу к данному ответчику прекращено. Ответчики исковые требования не признали. Судом принято приведенное выше решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Полоников М.С. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В суде апелляционной инстанции стороны участия не принимали, извещены о времени и месте надлежащим образом. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Судом установлено, что Полоников М.С. является получателем страховой пенсии по старости с 06.02.2011. Последним местом работы истца являлась.., где он работал с 19.07.1979, в т.ч. с 01.05.1984 по 30.09.2011 в качестве машиниста тепловоза. Приказом президента ОАО "РЖД" N219 от 30.07.2007 "О поощрении работников ОАО "РЖД" за гарантированное обеспечение безопасности движения поездов, безупречное выполнение должностных обязанностей и выполненный пробег на локомотиве Полоников М.С. награжден знаком "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км" с выдачей премии... руб.

Полагая, что данная награда, а также необходимая продолжительность трудового стажа дают ему право на присвоение звания "Ветеран труда", Полоников М.С. 17.12.2018 обратился в ГБУ РК "ЦСЗН г.Сосногорска" с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" с выдачей удостоверения.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты N39 от 15.01.2019 "Об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" Полоникову М.С. отказано в присвоении указанного звания на основании пп.2 п.11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 N302.

Письмом ГБУ РК "ЦСЗН г. Сосногорска" N06-36/вт-61 от 18.01.2019 Полоникову М.С. сообщено о принятом решении.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции указал, что награда, которой имеется у истца не относиться к категории ведомственных, в связи с чем не имеется оснований для присвоении ему звания "Ветеран труда".

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подпункт 2 в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ).

При этом статьей 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ в статью 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" введен в действие пункт 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в Законе Республики Коми от 12 ноября 2004 г. N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" и постановлении Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми".

При этом в Приложении N 2 к Положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, под которыми, в частности, понимаются медали, почетные звания, почетные грамоты, нагрудные знаки и значки отличия, учрежденные правовыми актами и являющиеся индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной деятельности.

Применяя при разрешении возникшего спора указанные нормативные акты, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что награждение истца знаком "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км" произведено 30.07.2007 не от имени федерального государственного органа власти или государственной корпорации, от имени ОАО "Российские железные дороги", не являющегося ведомством, являющегося коммерческой организацией, не осуществляющей функций государственного управления и не являющейся государственной корпорацией.

В соответствии с названным Указом Президента Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере железнодорожного транспорта, является Министерство транспорта Российской Федерации (образовано Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314, 20.05.2004 N 649), которому предоставлены полномочия учреждения в установленном порядке знаков отличия и ведомственных наград и награждения ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности. В перечень ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденный Приказом Минтранса России от 18.10.2005 N 130, знак "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км" не входит.

Доводы истца о том, что реформа железнодорожного транспорта и создание единого хозяйствующего субъекта ОАО "РЖД" ущемляет его права на получение социальных гарантий, предоставленных лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде, правомерно не приняты во внимание судом первой инстанции. При определении права гражданина на присвоение ему звания "Ветеран труда" в соответствии с нормативно-правовым регулированием во внимание принимается полномочия организации отметившей трудовые достижения работника. При этом в соответствии с нормами права основанием для присвоения звания и в последующем предоставлением мер социальной защиты являются награды не любого хозяйствующего субъекта, а наделенного полномочиями государственного управления. Отрасль железнодорожного транспорта, в которой осуществляет свою деятельность ОАО "Российские железные дороги", находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации, наделенного полномочиями учреждения в установленном порядке знаков отличия и ведомственных наград, и награждения ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности. В соответствии с ранее действовавшим Приказом Минтранса России от 18.10.2005 N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" истец мог быть награжден Министерством транспорта Российской Федерации по представлению ОАО "Российские железные дороги" ведомственным знаком отличия в труде.

Судом первой инстанции также правомерно указано о том, что истец награжден знаком, предусмотренным Приказом ОАО "Российские железные дороги" от 30.03.2006 N 57 "О видах поощрений в открытом акционерном обществе "Российские железные дороги". Данный Приказ также предусматривает, что за особые заслуги работники ОАО "РЖД" могут представляться к поощрению государственными наградами РФ и ведомственными отличиями в труде.

Ссылки в апелляционной жалобе о том, что Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми" утверждено постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. N 302, т.е. после награждения истца о неправомерности выводов суда первой инстанции не свидетельствуют, поскольку право субъекта Российской Федерации определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", установленное Федеральным законом "О ветеранах" не ограничивает временными границами награды, которые субъект Российской Федерации вправе учитывать при присвоении звания "Ветеран труда".

Статьей 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда". Данное положение закона также устанавливает правило учета ведомственных наград.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 21 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Полоникова М.С... - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи