Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 26 сентября 2019 г. по делу N 33-5913/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ус Е.А,

судей Ушаковой Л.В, Шерстнёвой А.А,

при секретаре Вахниной Т.В,

рассмотрела в судебном заседании 26 сентября 2019 года дело по апелляционной жалобе представителя Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 24 июля 2019 года, которым признано за Першко ФИО10 право на получение государственного жилищного сертификата в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" по категории "инвалиды" в соответствии с установленной очередностью, исходя из даты постановки на учет - 02.09.2014.

Включено время обучения Першко Я.А. в ФГБОУ ВО "... " с 01.09.2017 по день принятия решения о предоставлении ей государственного жилищного сертификата во время проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении норматива предоставления жилищной субсидии.

Заслушав доклад судьи Шерстнёвой А.А, объяснения представителя ответчика Алешихиной А.А, прокурора Чершкуте Я.В, судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Воркуты обратился в суд в интересах Першко Я.А. с иском к Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о признании права на получение государственного жилищного сертификата в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" по категории "инвалиды" в соответствии с установленной очередностью, исходя из даты постановки на учет - 02.09.2014, включении времени обучения Першко Я.А. в ФГБОУ ВО "... " во время проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении норматива предоставления жилищной субсидии. В обоснование иска указано, что ответчиком 08.05.2019 истцу отказано в предоставлении государственного жилищного сертификата в связи с прибытием в районы Крайнего Севера после 01.01.1992, что прокурор считает не основанным на законе, поскольку истец родилась "Дата обезличена" в г. Воркуте, проживает там постоянно, проживает в районах Крайнего Севера более 15 лет, ее обучение в ФГБОУ ВО "... " не свидетельствует о выезде и постоянном проживании за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, связано с реализацией истцом права на получение образования.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

Истец Першко Я.А, третье лицо Першко А.А. в судебном заседании не участвовали.

Представитель Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми в судебном заседании с иском не согласилась.

Третье лицо Администрация МО ГО "Воркута" в судебное заседание своего представителя не направило, заявив о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом принято приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ответчик в части включения времени обучения Першко Я.А. в ФГБОУ ВО "... " с 01.09.2017 по день принятия решения о предоставлении ей государственного жилищного сертификата во время проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении норматива предоставления жилищной субсидии со ссылкой на нарушение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств по делу.

В соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело в суде апелляционной инстанции рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Проверив законность оспариваемого решения суда в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах и по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Першко Я.А, "Дата обезличена" г.р, уроженка г. Воркуты Республики Коми, является инвалидом... группы с детства бессрочно, на территории г. Воркуты истец проживает с рождения.

02.09.2014 Першко Я.А. обратилась в Администрацию МО ГО "Воркута" с заявлением о включении ее в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на предоставление жилья за пределами районов Крайнего Севера.

На основании заявления Першко Я.А. решением комиссии по жилищным вопросам при Администрации МО ГО "Воркута" (протокол от 05.09.2014 N 31), Першко Я.А. включена в список граждан, имеющих право на получения социальной выплаты на предоставление жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории "инвалиды" с составом семьи 3 человека с датой постановки на учет - 02.09.2014.

10.03.2015, 19.04.2017, 13.04.2018, 19.03.2019 Першко Я.А. обращалась в Администрацию МО ГО "Воркута" с заявлениями о выделении ей государственного жилищного сертификата.

Першко Я.А. в 2019 году включена Администрацией МО ГО "Воркута" в сводный список граждан - получателей сертификатов в рамках основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2019 год по Республике Коми по категории "граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", с датой постановки на учет 02.09.2014, пакет документов на Першко Я.А. для решения вопроса о предоставлении ей государственного жилищного сертификата 2019 года выпуска был направлен на рассмотрение в Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми.

08.05.2019 Министерством строительства и дорожного хозяйства Республики Коми сообщено об отказе в выдаче сертификата по тому основанию, что Першко Я.А. родилась "Дата обезличена", в связи с чем не может считаться прибывшей в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до 01.01.1992 и не обладает статусом лица, имеющего право на получение государственного жилищного сертификата.

Кроме того, указано, что при расчете Першко Я.А. норматива предоставления жилищной субсидии не подлежит учету как время проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях период ее обучения в ФГБОУ ВО "... ", начиная с 01.09.2017.

Разрешая исковые требования, суд руководствовался положениями Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879, и пришел к выводу, что Першко Я.А. родилась и проживает с рождения в г. Воркуте, является инвалидом с детства, по состоянию на 02.09.2014 достигла возраста 15 лет, в связи с чем приобрела самостоятельное право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В указанной части решение суда не обжалуется.

Разрешая требование о включении времени обучения Першко Я.А. в ФГБОУ ВО "... " во время ее проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении норматива предоставления жилищной субсидии, и удовлетворяя его, суд исходил из того, что истец, реализуя свое конституционное право на получение образования, обучается в учебном заведении по очной форме обучения, что требует ее присутствия по месту его нахождения, при этом истец сохраняет регистрацию по месту жительства в г. Воркута, нахождение Першко Я.А. в связи с обучением является временным, и не свидетельствует о проживании за пределами территории, отнесенной к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Судебная коллегия находит выводы суда в указанной части ошибочными, а доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания.

Абзацем третьим части 1 статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусмотрена возможность получения жилищной субсидии дополнительно инвалидам с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" одним из критериев определения размера жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, является норматив предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При определении норматива предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения.

Судом установлено, что с 01.09.2017 Першко Я.А. обучается в ФГБОУ ВО "... " по очной форме обучения, который находится в г. Краснодаре.

Период обучения в данном случае не может быть приравнен к периоду проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, поскольку Першко Я.А. в период обучения в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, не проживает.

При этом судебная коллегия не усматривает нарушения конституционных прав Першко Я.А. на получение образования, так как ст. 43 Конституции РФ предусмотрено право на получение высшего образования, а не обязанность. Истец по своему усмотрению реализует право на получение высшего образования.

Выводы суда о том, что выезд истца из г. Воркута в г. Краснодар является временным, по месту обучения она семью не создала, не работает, не имеет правового значения, поскольку ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ прямо указано, что для определения норматива жилищной субсидии для инвалидов с детства принимается в расчёт период их проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела, в связи с чем обжалуемое решение суда в части включения периода обучения Першко Я.А. с 01.09.2017 по день принятия решения о предоставлении ей государственного жилищного сертификата во время проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении норматива предоставления жилищной субсидии подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу представителя Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми удовлетворить.

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 24 июля 2019 года отменить в части включения времени обучения Першко Я.А. в ФГБОУ ВО "... " с 01.09.2017 по день принятия решения о предоставлении ей государственного жилищного сертификата во время проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении норматива предоставления жилищной субсидии.

Вынести новое решение, в удовлетворении исковых требований прокурора г. Воркуты о включения времени обучения Першко Я.А. в ФГБОУ ВО "... " с 01.09.2017 по день принятия решения о предоставлении ей государственного жилищного сертификата во время проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении норматива предоставления жилищной субсидии отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: