Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 15 апреля 2019 г. по делу N 33а-1980/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Голикова А.А,

судей Вдовиченко С.В, Соболева В.М,

при секретаре Нечаевой Л.И,

рассмотрев в судебном заседании 15 апреля 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Кичигина А.В.

на решение Сысольского районного суда Республики Коми от 15 января 2019 года по которому административное исковое заявление Кичигина А.В. к администрации муниципального района "Сысольский" о признании недействительным постановления "Номер обезличен" от "Дата обезличена" "О признании недействующим согласования границ земельного участка" оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад по материалам дела судьи Вдовиченко С.В, объяснения представителя административного истца Криштопову Т.В, судебная коллегия

установила:

Кичигин А.В. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района "Сысольский" о признании недействительным постановления "Номер обезличен" от "Дата обезличена", которым признано недействительным согласование администрацией МР "Сысольский" границ земельного участка площадью... кв.м, расположенного по адресу:... в межевом плане земельного участка, составленным "Дата обезличена" кадастровым инженером Л..

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что постановлением главы администрации... сельсовета "Номер обезличен" от "Дата обезличена" за Кичигиным А.В. закреплен земельный участок площадью... кв.м. "Дата обезличена" администрацией МР "Сысольский" была проведена плановая документарная выездная проверка указанного земельного участка, в результате которой каких-либо нарушений не выявлено. "Дата обезличена" кадастровым инженером ООО " 1" был подготовлен межевой план со схемой земельного участка с кадастровым номером.., расположенного по адресу:... Схема земельного участка была согласована администрацией МР "Сысольский" "Дата обезличена". Однако в процессе рассмотрения иного гражданского дела, связанного с установлением границ вышеуказанного земельного участка административному истцу стало известно, что администрацией МР "Сысольский" издано постановление "Номер обезличен" от "Дата обезличена", которым согласование границ земельного участка административного истца отменено. Ссылаясь на нормы Земельного кодекса РФ, административный истец полагает, что принятие оспариваемого постановления является нарушением его прав и законных интересов, так как создает препятствия в пользовании земельным участком в установленных границах.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец и его представитель Криштопова Т.В. на иске настаивали.

Представитель административного ответчика Стрепетова Е.Н. административный иск не признала.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц администрация СП "Визинга" в лице руководителя Татаринова В.С. и Уляшев Н.С. требования административного истца не поддержали.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Уляшов М.Н, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, мнение по заявленным требованиям не выразил.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить его административное исковое заявление.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменного возражения на неё администрации муниципального района "Сысольский", выслушав представителя истца Криштопову Т.В, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, на основании решения администрации... сельсовета от "Дата обезличена" "Номер обезличен" Кичигину А.В. на праве... предоставлен земельный участок при доме по ул.... в... размером... метров, площадью... кв.м, что подтверждается свидетельством "Номер обезличен" от "Дата обезличена". Постановлением главы администрации... сельсовета от "Дата обезличена" "Номер обезличен" за Кичигиным А.В. возле д.... по ул.... закреплен земельный участок размером... метров, всего... кв.м. Согласно Техническому отчету инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках в с..., выполненному ОАО " 2" в "Дата обезличена" году, в фактическом пользовании Кичигина А.В. находился земельный участок по адресу:.., предоставленный на основании свидетельства... "Номер обезличен", площадью... кв.м. По сведениям кадастрового учета указанному земельному участку "Дата обезличена" присвоен кадастровый номер... и он поставлен на кадастровый учет площадью... кв.м. как ранее учтенный без установления его границ.

По заказу Кичигина А.В. ООО " 1" был подготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером.., расположенного по адресу:.., из которого следует, что площадь земельного участка административного истца составляет... кв.м, а в координатах характерных точек границ указанного земельного участка н1-н8, данный земельный участок граничит с землями общего пользования.

"Дата обезличена" Кичигин А.В. обратился в администрацию муниципального района "Сысольский" с заявлением о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером.., расположенного по адресу:.., площадью... кв.м.

Согласно уведомлению администрации муниципального района "Сысольский" от "Дата обезличена" "Номер обезличен" Кичигину А.В. рекомендовано изменить границу земельного участка в точках н1-н2 в связи с тем, что между земельными участками с кадастровыми номерами... и... проходит проезд к земельному участку с кадастровым номером.., ширина которого должна составлять не менее... метров, однако схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением указанного требования, поскольку между земельным участком заявителя и земельным участком с кадастровым номером... образуется чересполосица, ширины которой недостаточно для организации проезда.

"Дата обезличена" первым заместителем руководителя муниципального района "Сысольский" Б... "Дата обезличена" был подписан акт согласования границ местоположения земельного участка с кадастровым номером... по точкам н1-н2, н6-н7, н7-н1.

"Дата обезличена" Кичигин А.В. повторно обратился в администрацию муниципального района "Сысольский" с заявлением о согласовании местоположения границ принадлежащего ему земельного участка, представив схему земельного участка. При этом, координаты характерных точек границы уточняемого земельного участка в точках н1-н2 не изменялись.

"Дата обезличена" администрацией муниципального района "Сысольский" в составе комиссии из специалистов отдела по управлению имуществом администрации МР "Сысольский" С... и П... осуществлен выезд по месту нахождения земельного участка Кичигина А.В, где в ходе проверки нарушений не выявлено и установлено, что земельный участок огорожен забором не полностью в связи с чем, нет возможности достоверно определить границы и площадь используемого земельного участка; границы используемого земельного участка подлежат уточнению, кадастровые работы проводятся.

"Дата обезличена" администрацией муниципального района "Сысольский" с сопроводительным письмом "Номер обезличен" согласованный межевой план по уточнению местоположения и площади земельного участка с кадастровым номером... направлен Кичигину А.В.

Согласно акту согласования местоположения границ земельного участка к межевому плану границы земельного участка с кадастровым номером... в точках н1-н8 согласован первым заместителем руководителя муниципального района "Сысольский" Б... "Дата обезличена".

"Дата обезличена" администрация муниципального района "Сысольский" обратилась в Сысольский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Республике коми (далее - Сысольский отдел Росреестра по РК) с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером... К заявлению был приложен межевой план указанного земельного участка, подготовленный кадастровым инженером ООО " 1" "Дата обезличена", содержащий в себе акт согласования администрацией МР "Сысольский" местоположения границ земельного участка по точкам н1-н2-н3-н4-н5-н6- н7-н8, подписанный "Дата обезличена".

"Дата обезличена" Сысольский отдел Росреестра по Республики Коми направил в адрес администрации МР "Сысольский" уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости "Номер обезличен" сроком на... месяца, то есть до "Дата обезличена" по тем основаниям, что первым заместителем руководителя администрации МР "Сысольский" Б... по точкам н2-н6 согласованы границы с земельным участком с кадастровым номером.., тогда как по сведениям ЕГРН данный земельный участок предоставлен на праве... У... Кроме того, по сведениям ЕГРН с уточняемым земельным участком смежным является земельный участок с кадастровым номером.., однако в межевом плане сведения о согласовании границ с правообладателем указанного земельного участка отсутствуют.

"Дата обезличена" Кичигин А.В. вновь обратился в администрацию муниципального района "Сысольский" с заявлением о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером... На данное обращение администрацией МР "Сысольский" дан ответ "Номер обезличен" от "Дата обезличена" о согласовании межевого плана по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером...

"Дата обезличена" первым заместителем руководителя администрации муниципального района "Сысольский" Б... согласованы границы земельного участка с кадастровым номером... по точкам н1-н2, н6-н7, н7-н8, н8-н1.

"Дата обезличена" Кичигин А.В. обратился в суд с исковым заявлением к У... об установлении границ земельного участка с кадастровым номером... со смежным земельным участком с кадастровым номером... (владелец У..), расположенным по адресу:.., по точкам н2-н3-н4-н5-н6, поскольку У... возражал против согласования границ земельного участка Кичигина А.В. в координатах точек н1-н2 ввиду того, что данной границей захватывается проезд, являющийся единственным проездом к земельному участку с кадастровым номером... по адресу:... (гражданское дело "Номер обезличен").

Со своей стороны, "Дата обезличена" У., являющийся владельцем земельного участка с кадастровым номером... по адресу:... также обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района "Сысольский" об отмене согласования границ земельного участка с кадастровым номером.., выполненным первым заместителем руководителя администрации муниципального района "Сысольский" Б... "Дата обезличена" (гражданское дело "Номер обезличен").

"Дата обезличена" руководителем администрации муниципального района "Сысольский" Н... издано постановление от "Номер обезличен" о признании недействительным согласования администрацией МР "Сысольский" местоположения границ земельного участка с кадастровым номером... площадью... кв.м, расположенного по адресу:... в межевом плане данного земельного участка, изготовленного кадастровым инженером Л... "Дата обезличена".

Административный истец полагал, что данное постановление администрацией МР "Сысольский" "Номер обезличен" от "Дата обезличена" нарушает его права на согласование границ земельного участка, определения местоположения границ земельного участка на местности. В пункте 16 статье 11.10 ЗК РФ указан исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании границ земельного участка.

Также установлено, что "Дата обезличена" администрация МР "Сысольский" обратилась в Сысольский отдел Росреестра по РК с заявлением о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером... сроком до "Дата обезличена".

"Дата обезличена" Сысольским отделом Росреестра по РК выдано уведомление о приостановлении осуществления регистрации изменений основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав, а "Дата обезличена" отказано в регистрации указанных изменений по тем основаниям, что причины, препятствующие осуществлению соответствующих регистрационных действий, не устранены.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку согласование границ земельного участка с кадастровым номером.., расположенного по адресу:... по точкам н1-н2, н6-н7, н7-н8, н8-н1, осуществлено первым заместителем руководителя администрации муниципального района "Сысольский" Б... "Дата обезличена" в нарушение требований земельного законодательства без оформленных надлежащим образом полномочий и без учета прав и законных интересов других лиц, о чем свидетельствуют судебные споры по определению местоположения границ земельного участка административного истца, такое согласование является незаконным, и, следовательно, оснований для признания недействительным постановления "Адрес обезличен" от "Дата обезличена", которым это согласование отменяется, не имеется.

С выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административных исковых требований судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

Статьей 25 Земельного кодекса РФ предусмотрено, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

По смыслу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельных участков является одним из индивидуализирующих признаков земельного участка.

Пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что в случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

В силу пункта 4.2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О кадастровой деятельности" координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка) определяются кадастровыми инженерами при выполнении кадастровых работ, в ходе которых определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка.

Порядок согласования местоположения границ земельного участка урегулирован статьей 39 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О кадастровой деятельности", частью 3 которой предусмотрено обязательное согласование местоположения земельных участков с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); на праве пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); на праве аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Предметом указанного в части 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О кадастровой деятельности" согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О кадастровой деятельности", результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана (часть 1).

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая (часть 2).

Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью (часть 4).

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке (часть 5).

В соответствии с частью 1 статьи 59, частью 1 статьи 64 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Законом Республики Коми от 05.03.2005 N11-РЗ "О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми" образовано муниципальное образование на территории Сысольского района, имеющее статус муниципального района, имеет наименование муниципальное образование муниципального района "Сысольский".

Согласно частям 1, 5 статьи 38 Устава муниципального образования муниципального района "Сысольский" глава муниципального района "Сысольский" - руководитель администрации муниципального района "Сысольский" (далее по тексту - глава муниципального района) является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 11 настоящего Устава. Глава муниципального района как высшее должностное лицо муниципального района наделяется настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе издавать в пределах своих полномочий правовые акты.

Во исполнение требований Федерального закона от 27.07.2010 N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Постановления Правительства РФ от 22.12.2012 N1376 "Об утверждении правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг", и руководствуясь постановлением администрации муниципального района "Сысольский" от 23.09.2010 N9/504 "Об утверждении порядка разработки административных регламентов предоставления муниципальных услуг" постановлением администрации муниципального района "Сысольский" от "Дата обезличена" "Номер обезличен" утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования" согласно приложению. Контроль за исполнением постановления возложено на первого заместителя руководителя администрации Б..

Согласно пункту 2.1 Административного регламента "Номер обезличен", наименование муниципальной услуги: "Согласование местоположения границ земельных участков, граничащих с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена".

Результатом предоставления муниципальной услуги согласно пункту 2.4 является:

1) согласование местоположения границ земельных участков, граничащих с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена (далее - решение о предоставлении муниципальной услуги), уведомление о предоставлении муниципальной услуги;

2) отказ в согласовании местоположения границ земельных участков, граничащих с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена (далее - решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги), уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

При этом, после согласования в установленном Административным регламентом "Номер обезличен" местоположения границ земельного участка, процедура его отмены, в том числе руководителем администрации муниципального района "Сысольский", Административным регламентом "Номер обезличен", не предусмотрена.

В том же время, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: 1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления (пункт 1 часть 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Из чего следует, что полномочий у администрации муниципального района "Сысольский", в том числе, в лице его руководителя, на отмену проведенного в установленном Административным регламентом "Номер обезличен" порядке согласования месторасположения границ земельного участка, не имелось.

При таких обстоятельствах, считать вынесенное руководителем муниципального района "Сысольский" постановление от "Номер обезличен" от "Дата обезличена" о признании недействительным согласования администрацией муниципального района "Сысольский" местоположения границ земельного участка с кадастровым номером... площадью... кв.м, расположенного по адресу: с... законным и обоснованным у суда первой инстанции не имелось.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административных требований не может быть признано законным и подлежит отмене, в связи с неправильным применением при его вынесении норм материального права, выразившимся в неправильном истолковании закона, с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сысольского районного суда Республики Коми от 15 января 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Кичигина А.В. к администрации муниципального района "Сысольский" удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального района "Сысольский" "Номер обезличен" от "Дата обезличена" о признании недействующим согласование границ земельного участка.

Председательствующий

Судьи