Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 16 сентября 2019 г. по делу N 33-4197/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,

судей Нестеровой А.А, Стародубцевой Л.И,

при секретаре Егоровой Т.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Порфирьевой В.В. к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, поступившее по апелляционной жалобе Порфирьевой В.В. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 10 июля 2019 года.

Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А, судебная коллегия

установила:

Порфирьева В.В. обратилась в суд с иском к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджета Чувашской Республики.

Исковые требования мотивировала тем, что с 12 сентября 1989 года она с составом семьи из 5 человек (... ) состоит в списке администрации Чебоксарского района Чувашской Республики на первоочередное получение жилых помещений как многодетная мать. Ранее согласно п.8 ст.36 ЖК РСФСР было закреплено право многодетной семьи на получение жилого помещения в первую очередь и положения Жилищного кодекса РФ, действующего с 01 марта 2015 года, не предполагают нарушение ранее возникших прав граждан. Поскольку до настоящего времени она не обеспечена жильем, чем нарушается её конституционное право на жилище, ссылаясь на положения ч.8 ст.36 Жилищного кодекса РСФСР, ст.57 Жилищного кодекса РФ, просит исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании истец Порфирьева В.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Ответчик администрация Чебоксарского района Чувашской Республики явку своего представителя в суд не обеспечила, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Третьи лица администрация Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, Министерство строительства и архитектуры Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 10 июля 2019 года постановлено: "В удовлетворении исковых требований Порфирьевой В.В. к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма специализированных жилых помещений общей площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджета Чувашской Республики отказать".

Указанное решение обжаловано ответчиком Порфирьевой В.В. по мотивам незаконности и необоснованности. Полагает, что поскольку она встала на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, то в силу ФЗ "О введении ив действие Жилищного кодекса Российской Федерации" она сохраняет право на социальные гарантии, установленные до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Порфирьева В.В. и ее представитель Катанаева А.М. поддержали доводы апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные в установленном порядке о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, проверив решение суда в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 12 сентября 1989 года Порфирьева В.В. с составом семьи из 5 человек, включая... ФИО1,... года рождения,... ФИО2,... года рождения, ФИО3,... года рождения,... ФИО4,... года рождения, состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в общей очереди за N, а также в льготной очереди как многодетная мать на первоочередное получение жилья за N (л.д. 37).

Согласно выписки из лицевого счета Порфирьева В.В. зарегистрирована и проживает по адресу: "адрес", в котором также зарегистрированы:... ФИО1,... ФИО3,... ФИО4,... ФИО5 Указанное жилое помещение предоставлено ФИО1 на состав семьи из 3 человек на основании решения исполкома районного Совета народных депутатов от 08.08.1979 N.

Ссылаясь на то, что она была поставлена на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 года, и включена в льготный список на первоочередное предоставление жилого помещения, однако до настоящего времени она с членами семьи жильем не обеспечена, Порфирьева В.В. обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным отношениям, возникшим до введение в действие Жилищного кодекса РФ (01.03.2005 г.), Жилищный кодекса РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На момент постановки Порфирьевой В.В. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий действовал Жилищный кодекса РСФСР.

Согласно статьи 30 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялся по месту работы, а по желанию граждан - также и по месту жительства.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации (статья 31 ЖК РСФСР).

В силу статьи 33 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г, жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включались в отдельные списки.

Пунктом 8 статьи 36 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что многодетным семьям (имеющим трех и более детей), нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения предоставлялись в первоочередном порядке.

Федеральным законом от 29.12.2004 г. N189-ФЗ с 1 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации, который сохранил правило о предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, за исключением случаев внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма (части 1, 2 статьи 57).

При этом Федеральным законом от 29.12.2004 N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что впредь до приведения в соответствие с этим Кодексом законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и данному Федеральному закону (часть 1 статьи 4); граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (часть 2 статьи 6).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N189-ФЗ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Соответственно граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года, сохраняют право состоять на учете, в том числе в льготных списках "первоочередников", предусмотренных Жилищным кодексом РСФСР на момент постановки на учет.

Таким образом, в соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса РСФСР имела право на первоочередное предоставление жилья, как "многодетная мать", после введения в действие Жилищного кодекса РФ право на предоставление жилья у Порфирьевой В.В. сохранилось, однако действующее законодательство не предусматривает предоставление жилого помещения гражданам, имевшим такое право на льготных условиях (первоочередное) до 01 марта 2005 года, во внеочередном порядке. Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма, которые предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации. Жилищный Кодекс РФ (статья 57) не предусматривает право на внеочередное улучшение жилищных условий многодетных семей с тремя детьми.

Судом установлено, что иные основания, дающие истице право на внеочередное улучшение жилищных условий, отсутствуют. Какие-либо сведения, документы, свидетельствующие о наличии права на предоставление жилья во внеочередном порядке в соответствии с ч.2 ст. 57 ЖК РФ и в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР, не представлено ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции.

В рассматриваемом случае Порфирьева В.В. правом на внеочередное получение жилья не обладает, продолжает состоять на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в общем списке с 12 сентября 1989 года, и в льготном списке "первоочередников на получение жилья как "многодетная мать".

Из материалов дела следует, что в настоящее время порядковый номер очередности семьи Порфирьевой В.В. в "Общем списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях" - N; в "Списке граждан, имеющих право на первоочередное получение жилых помещений" - N.

Проанализировав установленные обстоятельства дела во взаимосвязи с вышеперечисленными правовыми нормами, принимая во внимание, что право на получение жилого помещения согласно очередности у Порфирьевой В.В. на момент рассмотрения спора не наступило, правом на внеочередное предоставление жилья истица не имеет, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований Порфирьевой В.В. о возложении на администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики обязанности по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Порфирьева В.В. имеет право на предоставление жилья во внеочередном порядке, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Истец с составом семьи 5 человек до 1 марта 2005 года состояла в соответствии с пунктом 8 статьи 36 Жилищного кодекса РСФСР в очереди на улучшение жилищных условий в первоочередном порядке по категории "многодетная мать". С введением в действие Жилищного кодекса за ней сохранилось право состоять в указанной льготной очереди на улучшение жилищных условий, поскольку ранее данное право не было реализовано.

Права на внеочередное улучшение жилищных условий лица, отнесенные к категории многодетных семей, ни по Жилищному кодексу РСФСР, ни по Жилищному кодексу РФ не имеют.

Следовательно, оснований для предоставления истцу жилого помещения на условиях социального найма во внеочередном порядке по тем обстоятельствам, что она с 1989 года состоит в очереди на улучшение жилищных условий в первоочередном порядке, не имеется.

Реализация права истца на улучшение жилищных условий возможна исходя из даты постановки на учет на улучшение жилищных условий.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены полно и правильно, представленным сторонами доказательствам дана верная правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, которые влекут отмену решения, судом не допущено.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Вместе с тем, поскольку в резолютивной части решения суда допущена описка в указании "договора социального найма специализированных жилых помещений", судебная коллегия полагает необходимым уточнить резолютивную часть, исключив из неё слово "специализированных".

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Уточнить резолютивную часть решения Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 10 июля 2019 года, исключив из абзаца 1 резолютивной части указанного решения слово "специализированных" жилых помещений.

Апелляционную жалобу Порфирьевой В.В. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 10 июля 2019 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи: А.А. Нестерова

Л.И. Стародубцева