Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 16 сентября 2019 г. по делу N 33-4270/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего Агеева О.В,

судей Карачкиной Ю.Г, Степановой Э.А,

при секретаре Львовой Е.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Игнатьева Ю.Н. к администрации города Канаш Чувашской Республики об оспаривании приказа о наложении дисциплинарного взыскания, поступившее по апелляционной жалобе истца ИгнатьеваЮ.В. на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 26 июня 2019 года.

Заслушав доклад судьи Агеева О.В, судебная коллегия

установила:

ИгнатьевЮ.В. обратился в суд с иском к администрации г.Канаш Чувашской Республики об оспаривании приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

Требования истцом мотивированы тем, что 13 ноября 2012 года он был назначен директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N1" города Канаш Чувашской Республики (МБОУ "СОШ N1" г.Канаш). Приказом заместителя главы администрации г.Канаш - по вопросам социальной политики - начальника муниципального казенного учреждения "отдел образования и молодежной политики администрации города Канаш Чувашской Республики" от 7 марта 2019 года N33 на него наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, возложенных на него трудовым договором. С приказом был ознакомлен 11 марта 2019 года. Полагал приказ незаконным, так как приказ не содержит сведений об обстоятельствах совершенного им проступка, истец не совершал дисциплинарный проступок.

Истец ИгнатьевЮ.В. просил признать незаконным приказ заместителя главы по вопросам социальной политики -начальника отдела образования и молодежной политики администрации г.Канаш от 7 марта 2019 года N33 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

В судебном заседании истец Игнатьев Ю.В. и его представитель АлександровВ.М. требования поддержали по изложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации г.Канаш ПрохороваС.В. в судебном заседании требование не признала за необоснованностью.

Решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 26 июня 2019 года постановлено отказать истцу Игнатьеву Ю.В. в удовлетворении заявленного требования.

Указанное решение суда обжаловано истцом ИгнатьевымЮ.В. В апелляционной жалобе и дополнении к жалобе он указал основания, по которым считает решение суда неправильным: не доказана причинно-следственная связь между действиями (бездействием) истца и сбором денежных средств с родителей учащихся подготовительной школы; истцом предпринимались меры, предусмотренные Уставом МБОУ "СОШ N1" г. Канаш, трудовым договором, приказом от 29 октября 2013 года N317 "О мерах, направленных на недопущение незаконных сборов денежных средств с родителей обучающихся, воспитанников образовательных учреждений, расположенных на территории города Канаша" по недопущению сбора денежных средств с родителей учащихся; приказ от 7 марта 2019 года N33 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора издан неуполномоченным лицом.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Игнатьев Ю.В. и его представитель Васильев Ю.М. апелляционную жалобу и дополнение к жалобе поддержали.

Ответчик администрация города Канаш Чувашской Республики извещен о времени и месте судебного заседания, представитель в суд не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Рассмотрев дело и проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и дополнении к жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая истцу в удовлетворении требования об оспаривании дисциплинарного взыскания, суд первой инстанции исходил из того, что у ответчика было предусмотренное законом основание для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора и при этом предусмотренный законом порядок наложения дисциплинарного взыскания нарушен не был.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на законе и представленных по делу доказательствах.

Как следует из материалов дела, ИгнатьевЮ.В. с 13 ноября 2012 года работал в должности директора МБОУ "СОШ N1" г.Канаш на основании заключенного трудового договора с работодателем - администрацией города Канаш Чувашской Республики.

В администрацию г.Канаш из Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики письмом от 26 февраля 2019 года N было перенаправлено обращение ФИО1 о сборах денежных средств с родителей (законных представителей) обучающихся в подготовительной группе МБОУ "СОШ N 1" г.Канаш. В обращении указывалось, что с первых дней работы подготовительной школы "Капелька" собирались деньги в размере 450 руб. с каждого родителя на приобретение тетрадей, однако чеков, отчетов по использованию денег родителям (законным представителям) представлено не было.

Приказом отдела образования и молодежной политики администрации г.Канаш Чувашской Республики от 1 марта 2019 года N52 создана комиссия по проверке фактов, изложенных в обращении ФИО1. По результатам проверки комиссии был составлен акт от 6 марта 2019 года, установлен факт сбора учителем начальных классов ФИО2 денежных средств в размере 22500 руб. с родителей и законных представителей обучающихся подготовительной школы "Капелька"; из этой суммы на покупку тетрадей были израсходованы только 3581 руб. 40 коп, на оставшуюся часть денежных средств в сумме 18918 руб. 60 коп. отчет о расходовании предоставлен не был.

Факт сбора денежных средств с родителей учащихся подготовительной школы "Капелька" истцом Игнатьевым Ю.В. не оспаривается.

По факту сбора денежных средств с родителей учащихся подготовительной школы "Капелька" МБОУ "СОШ N 1" г.Канаш истцом даны письменные объяснения заместителю главы администрации г.Канаш - начальнику отдела образования и молодежной политики администрации г.Канаш, в которых он подтвердил сбор денежных средств учителем ФИО2 и ее намерение отчитаться перед родителями учеников о расходовании денежных средств в будущем.

Приказом директора МБОУ "СОШ N 1" г.Канаш от 4 марта 2019 года N27 учителю начальных классов ФИО2 объявлено замечание.

Приказом заместителя главы администрации по вопросам социальной политики - начальника отдела образования и молодежной политики администрации г.Канаш от 7 марта 2019 года N33 ИгнатьевуЮ.В. объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, возложенных трудовым договором от 28 октября 2013 года. Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности указан акт проверки фактов, изложенных в обращении ФИО1 в адрес Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 6 марта 2019 года. С приказом истец ИгнатьевЮ.В. ознакомлен под роспись 11 марта 2019 года.

Согласно уставу МБОУ "СОШ N1" г.Канаш, утвержденному постановлением администрации г.Канаш от 17 декабря 2015 года N1406, функции и полномочия Учредителя и собственника имущества Образовательной организации осуществляет администрация города Канаш Чувашской Республики (пункт 1.5); единоличным исполнительным органом Школы является директор (пункт 3.3); директор осуществляет текущее руководство деятельностью Школы в порядке, установленном Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Чувашской Республики, муниципальными правовыми актами Учредителя, настоящим Уставом, трудовым договором, локальными нормативными актами Школы и подотчетен в своей деятельности Учредителю (пункт 3.4); директор Школы несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной и организационно-хозяйственной деятельностью Образовательной организации. Руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и трудовым договором; директор Школы обязан: соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, Устава Школы, коллективного договора, соглашения, локальных нормативных актов и трудового договора (пункт 3.10).

Аналогичные обязанности истца Игнатьева Ю.В. как директора Школы закреплены в пункте 9 заключенного с ним трудового договора.

Приказом заместителя начальника отдела образования и молодежной политики администрации города Канаш от 29 октября 2013 года N317 "О мерах, направленных на недопущение незаконных сборов денежных средств с родителей обучающихся, воспитанников образовательных учреждений, расположенных на территории города Канаша" на руководителей образовательных учреждений г.Канаш возложена персональная ответственность за оказание платных дополнительных образовательных услуг, порядок привлечения и расходования благотворительных средств (добровольных пожертвований, поступающих на лицевой счет образовательных учреждений, а также за информирование родителей (законных представителей) обучающихся и воспитанников по данному вопросу, за неправомерный сбор денежных средств с обучающихся, воспитанников и их родителей (законных представителей).

В нарушение условий трудового договора об обязанности соблюдать устав Школы, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, локальные нормативные акты, в том числе приказ отдела образования и молодежной политики администрации города Канаш от 29 октября 2013 года N317 "О мерах, направленных на недопущение незаконных сборов денежных средств с родителей обучающихся, воспитанников образовательных учреждений, расположенных на территории города Канаша", директор МБОУ "СОШ N1" г. Канаш Игнатьев Ю.В. в учебном году с ноября 2018 года по март 2019 года допустил сбор учителем начальных классов ФИО2 денежных средств с родителей обучающихся подготовительной школы "Капелька" на сумму 22500 рублей, из которых только 3581 руб. 40 коп. были потрачены на покупку прописей и тетрадей, а остальная сумма хранилась у ФИО2. При этом указанные суммы не являются благотворительностью, на лицевой счет школы не поступали, отчет по привлечению и расходованию их, как дополнительных финансовых средств, не предоставлялся как в отдел образования и молодежной политики администрации города Канаш, так и родителям (законным представителям) обучающихся подготовительной школы "Капелька".

В силу частей 1 и 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт (часть 1); непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (часть 2); дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (часть 3); приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (часть 6).

Согласно Положению о муниципальном казенном учреждении "Отдел образования и молодежной политики администрации города Канаш Чувашской Республики", утвержденному решением Собрания депутатов города Канаш Чувашской Республики от 2 октября 2913 года N 36/4, Отдел образования является органом местного самоуправления администрации города Канаш Чувашской Республики, обеспечивающим проведение государственной, региональной и муниципальной политики в области образования и молодежной политики, осуществляющим полномочия по управлению системой общего и дополнительного образования детей на территории муниципального образования города Канаш Чувашской Республики и выполняющим иные функции в соответствии с настоящим Положением (пункт 1.1 раздела I); Отдел образования входит в структуру исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления (администрации города Канаш Чувашской Республики), является муниципальным учреждением, созданным для исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования "Город Канаш Чувашской Республики" (пункт 1.3 раздела I); Отделу образования подведомственны муниципальные общеобразовательные учреждения города Канаша (пункт 14 раздела I); приказы, инструкции и иные нормативные правовые акты Отдела образования, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для подведомственных учреждений (пункт 15 раздела I); руководство деятельностью Отдела образования осуществляет заместитель главы по вопросам социальной политики - начальник отдела образования и молодежной политики, который применяет меры дисциплинарного взыскания к руководителям подведомственных учреждений (пункт 2, подпункт 4 пункта 7 раздела VI).

Из приведенных положений трудового законодательства, локальных нормативных актов и установленных по делу обстоятельств следует, что в нарушение трудового договора ИгнатьевЮ.В. не осуществлял контроль за выполнением требований нормативных документов подчиненными ему учителями школы в части оказания платных дополнительных образовательных услуг, привлечения и расходования благотворительных средств (добровольных пожертвований), а также за информирование родителей (законных представителей) обучающихся и воспитанников по данному вопросу, за неправомерный сбор денежных средств с обучающихся, воспитанников и их родителей. Поэтому у ответчика имелись предусмотренные законом основания для привлечения ИгнатьеваЮ.В. к дисциплинарной ответственности и наложения на него дисциплинарного взыскания в виде выговора за допущенное нарушение, поскольку со стороны истца в данном случае имело место неисполнение трудовых обязанностей. Дисциплинарное взыскание к истцу применено уполномоченным лицом, поскольку в силу Положения о муниципальном казенном учреждении "Отдел образования и молодежной политики администрации города Канаш Чувашской Республики" начальник Отдела образования и молодежной политики применяет меры дисциплинарного взыскания к руководителям подведомственных учреждений, к числу которых относится МБОУ "СОШ N1" г. Канаш.

Примененное к истцу дисциплинарное взыскание соразмерно тяжести свершенного дисциплинарного проступка. Порядок и срок наложения дисциплинарного взыскания работодателем нарушены не были.

В силу изложенного судебная коллегия отклоняет за необоснованностью доводы апелляционной жалобы о том, что не доказана причинно-следственная связь между действиями (бездействием) истца и сбором денежных средств с родителей учащихся подготовительной школы; истцом предпринимались меры по недопущению сбора денежных средств с родителей учащихся; приказ от 7 марта 2019 года N33 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора издан неуполномоченным лицом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы истца и для отмены обжалуемого им решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу Игнатьева Ю.Н. на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 26 июня 2019 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Агеев О.В.

Судьи: Карачкина Ю.Г.

Степанова Э.А.