Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Орловой И.Н., судей Степановой З.А., Уряднова С.Н., при секретаре судебного заседания Карлиной О.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску прокурора Шемуршинского района Чувашской Республики о признании бездействия администрации Шемуршинского района Чувашской Республики незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, выявленные при эксплуатации трансформаторной подстанции, поступившее по апелляционной жалобе администрации Шемуршинского района Чувашской Республики на решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 28 июня 2019 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н, судебная коллегия
установила:
Прокурор Шемуршинского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о признании незаконным бездействия администрации Шемуршинского района Чувашской Республики и возложении на администрацию Шемуршинского района Чувашской Республики обязанности устранить нарушения, которые отражены в заключении экспертов... от 28 декабря 2018 года N35/СТ, выявленные при эксплуатации комплексной трансформаторной подстанции (далее - КТП-14, трансформаторная подстанция), расположенной по адресу: "адрес"; возложении обязанности на администрацию Шемуршинского района Чувашской Республики устранить следующие нарушения законодательства, отраженные в заключении экспертов от 28.12.2018 года N35/СТ-18:
- установить охранную зону на объект электросетевого хозяйства, в соответствии с требованиями части 3 статьи 5 Федерального закона от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктов 1.2.2, 1.7.2 Правил технической эксплуатации электроустановок (далее - ПТЭЭП), пунктов 5, 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. N160;
- оградить территорию вокруг КТП-14 для пресечения свободного доступа к ней посторонних лиц;
- установить ступеньки с площадкой для проведения осмотров и технического обслуживания;
- промаркировать цветной маркировкой фазы, промаркировать принадлежность шкафа в соответствии с п. 1.1.28 Правил устройства электроустановок (далее - ПУЭ);
- промаркировать цветовой маркировкой жилы кабеля;
- одеть в гофротрубу незащищённые изолированные провода в соответетвии с п. 2.1.75 ПУЭ;
- промаркировать цветовой маркировкой жилы кабеля в соответствии с п. 1.1.28 ПУЭ;
- разгруппировать провода, присоединенные больше 2-х проводов к болтовому соединению;
- произвести в соответствие защиту автомата 250 А, трансформаторов тока 200/5;
- своевременно проводить плановое техническое обелуживание - очистку от пыли, грязи и саутины изоляторов и других элементов КТП в соответствии с п. 1.2.2. ПТЭЭП;
- промаркировать цветовой маркировкой жилы кабелей в еоответствии с п.п. 1.1.28, 4.2.26 ПУЭ;
- отпрессовать специальным инструментом контактные соединения проводников в юответствии с ГОСТ 17441-84;
- смонтировать местное освещение в соответствии с п.п. 4.1.28, 4.2.23 ПУЭ;
- проводить периодическую окраску металлических поверхностей в соответствии с п.п. 1.1.21, 4.1.6 ПУЭ;
- своевременно проводить техническое обслуживание системы заземления в соответствии с п. 1.7.139 ПУЭ;
- закрыть отверстия РУ-0,4 кВ в соответствии с п. 2.2.3. ПТЭЭП.
Требования мотивированы по тем, что прокуратурой района по результатам рассмотрения информации Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике Рыбакова А.Н. и изучения результатов заключений экспертов от 27 июля 2018 года N25/СТ-18, от 3 августа 2018 года N710 и от 28 декабря 2018 года N35/СТ-18 выявлены нарушения требований действующего законодательства при эксплуатации КТП-14, расположенной по указанному выше адресу. На земельном участке с кадастровым номером N, приобретенном Назаровой М.Ф. по договору купли-продажи от 19 июня 2006 года N 7 у администрации Шемуршинского сельского поселения расположена указанная трансформаторная подстанция, которая распоряжением администрации Шемуршинского района Чувашской Республики от 4 октября 2017 года N182-р включена в реестр муниципального имущества. Согласно заключениям экспертов от 27 июля 2018 года N25/СТ-18, от 3 августа 2018 года N710 указанная трансформаторная подстанция нее соответствует установленным требованиям безопасности эксплуатации. Выявленные нарушения представляют угрозу жизни, здоровью граждан и организаций, их имуществу. Также согласно заключению экспертов от 28 декабря 2018 года N35/СТ-18 большая часть нарушений установленных при производстве экспертизы от 27 июля 2018 года N25/СТ-18, не устранены. Непринятие администрацией Шемуршинского района Чувашской Республики достаточных мер по устранению нарушений, указанных в заключении экспертов представляют угрозу жизни, здоровью граждан и имуществу организаций, что может привести к тяжким последствиям, в том числе гибели людей.
В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Шемуршинского района Чувашской Республики Михайлов А.Ю. административный иск поддержал.
Представители административного ответчика администрации Шемуршинского района Чувашской Республики Дмитриев В.И. и Павлова Е.А. административный иск не признали.
Представитель заинтересованного лица ИП Назаровой М.Ф. Вахтеркин Ю.А. требования прокурора просил удовлетворить.
Решением Батыревского районного суда Чувашской Республики от 28 июня 2019 года административный иск удовлетворен.
Не согласившись с данным решением, администрация Шемуршинского районного суда Чувашской Республики от 28 июня 2019 года подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене по мотивам незаконности и необоснованности и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации Шемуршинского района Чувашской Республики Павлова Е.А. поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель ИП Назаровой М.Ф. Вахтеркин Ю.А, прокурор Овчинникова Н.А. возражали против доводов апелляционной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии действий или бездействия административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Из дела следует, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N приобретенном Назаровой М.Ф. по договору купли-продажи от 19 июня 2006 года N 7 у администрации Шемуршинского сельского поселения Шумуршинского района Чувашской Республики, расположена трансформаторная подстанция, посредством которой обеспечивается электроэнергией: ресторан "... ", универмаг (... ), ЗАО "... " магазин "... ", магазин "... " (... ), МО МВД России "... ", ПАО "... ".
Распоряжением администрации Шемуршинского района Чувашской Республики от 04.10.2017 N 182-р КТП-14 включена в реестр муниципального имущества Шемуршинского района Чувашской Республики.
ИП Назаровой М.Ф. в защиту нарушенных прав нахождением на принадлежащем ей земельном участке КТП-14, опасностью данного объекта, наличием угрозы жизни и здоровью граждан, их имуществу, не санкционированным подключением к нему новых потребителей обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к администрации Шемуршинского района Чувашской Республики о возложении обязанности освободить земельный участок от трансформаторной подстанции, по которому администрацией Шемуршинского района Чувашской Республики предъявлен встречный иск к ИП Назаровой М.Ф. о признании недействительными результатов межевания, исправлении кадастровой ошибки, признании договора купли-продажи недействительным в части земельного участка, возложении обязанности возвратить земельный участок (дело N А79-6248/2017).
При рассмотрении названного иска были назначены и проведены комплексная, комиссионная и дополнительная экспертизы.
Согласно экспертным заключениям... от 27 июля 2018 года N25/СТ-18, от 3 августа 2018 года N 710, трансформаторная подстанция не соответствует установленным требованиям безопасности эксплуатации. Выявленные нарушения представляют угрозу жизни, здоровью граждан и организаций, их имуществу. Также согласно заключению экспертов от 28 декабря 2018 года N35/СТ-18 большая часть нарушений установленных при производстве экспертизы от 27 июля 2018 года N25/СТ-18 не устранены.
Заключением экспертов от 28 декабря 2018 года N35/СТ-18 установлены следующие нарушения законодательства при эксплуатации КТП -14:
- не установлены охранные зоны на объекты электросетевого хозяйства, чем нарушены требования ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", п.п. 1.2.2, 1.7.2 ПТЭЭП, п.п. 5, 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160. Для устранения данного нарушения, требуется установить охранную зону;
- имеется свободный доступ к КТП-14 посторонних лиц, территория не ограждена - нарушен п. 4.2.41 ПУЭ. Для устранения данного нарушения, требуется оградить территорию вокруг КТП-14;
- отсутствуют ступеньки (высота расположения входной двери более 1 м). Для устранения данного нарушения, требуется установить ступеньки с площадкой для проведения осмотров и технического обслуживания;
- нет цветной маркировки фаз, маркировки принадлежности шкафа (нарушен п. 1.1.28 ПУЭ). Для устранения данного нарушения, требуется промаркировать;
- нарушена изоляция жил кабеля отсутствует цветовая маркировка. Для устранения данного нарушения, требуется промаркировать;
- имеются незащищённые изолированные провода (п. 2.1.75 ПУЭ). Для устранения данного нарушения, требуется одеть в гофротрубу;
- выявлено несоответствие цветовой маркировки жил кабеля (нарушен п. 1.1.28 ПУЭ). Для устранения данного нарушения, требуется промаркировать;
- присоединено больше 2-х проводов к болтовому соединению. Для устранения данного нарушения, требуется разгруппировать;
- автомат 250 А, трансформаторы тока 200/5 - нарушена защита узла учета. Для устранения данного нарушения, требуется произвести в соответствие защиту;
- не проводится периодическое плановое техническое обслуживание - очистка от пыли, грязи и паутины изоляторов и других элементов КТП-14 (нарушен п. 1.2.2. ПТЭЭП). Для устранения данного нарушения, требуется своевременно проводить техническое обслуживание;
- нет цветовой маркировки жил кабелей (нарушены п.п. 1.1.28, 4.2.26 ПУЭ). Для устранения данного нарушения, требуется промаркировать.
- контактные соединения проводников выполнены с нарушением ГОСТ 17441-84, не произведена их опрессовка с использованием специального инструмента. Для устранения нарушения, требуется спрессовать специальным инструментом;
- отсутствует местное освещение - нарушены п.п. 4.1.28, 4.2.23 ПУЭ). Для устранения данного нарушения, требуется его смонтировать;
- ржавая коробка - не обеспечивается защита металлических поверхностей от атмосферных воздействий - нарушены п.п. 1.1.21, 4.1.6 ПУЭ. Для устранения данного нарушения, требуется проводить периодическую окраску;
- снижена надёжность заземления, увеличение сопротивления из-за ржавых элементов системы заземления (п. 1.7.139 ПУЭ). Для устранения данного нарушения, требуется своевременно проводить техническое обслуживание;
- нарушена степень защиты РУ-0,4 кВ (нарушен п. 2.2.3. ПТЭЭП). Для устранения данного нарушения требуется закрыть отверстия.
В связи с выявленными нарушениями прокурором Шемуршинского района Чувашской Республики в адрес директора филиала ПАО "МРСК Волги" - "Чувашэнерго" внесено представление об устранении нарушений законодательства от 24 января 2019 года N 03-07-2019.
По результатам рассмотрения указанного представления филиала ПАО "МРСК Волги" - "Чувашэнерго" сообщено об отклонении требований прокуратуры в п. 1 в части устранения выявленных нарушений.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, районный суд исходил из отсутствия доказательств устранения администрацией Шемуршинского района Чувашской Республики изложенных в заключениях экспертов нарушений законодательства при эксплуатации КТП-14, в то время как непринятие мер по устранению этих нарушений представляет угрозу жизни, здоровью граждан и имуществу организаций. При этом на ПАО "МРСК Волги", с которым 21 июня 2008 году администрацией Шемуршинского района Чувашской Республики был заключен договор аренды имущества N МР6/122-21-04/1166/1, по которому ПАО "МРСК Волги" были переданы во временное пользование объекты электросетевого хозяйства, в т.ч. КТП-14, т
