Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 03 сентября 2019 г. по делу N 33-1634/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е,

судей Скворцовой О.В. и Гринюк М.А,

при секретаре Харченко Е.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социального развития Республики Марий Эл на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 11 июня 2019 года, которым постановлено признать незаконным отказ Министерства социального развития Республики Марий Эл в присвоении Колотухиной Л. В. звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство социального развития Республики Марий Эл присвоить Колотухиной Л. В. звание "Ветеран труда" с 19 марта 2019 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Гринюк М.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Колотухина Л.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития Республики Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" с 19 марта 2019 года.

В обоснование заявленных требований указала, что Министерством социального развития Республики Марий Эл на основании приказа N 74 от 19 март 2019 года ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с отсутствием оснований. Полагает, что имеет право на присвоение указанного звания, поскольку врученная ей в 2009 году почетная грамота Центрального комитета Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения входила в число учитываемых ведомственных наград, она состояла в штате профсоюзной организации и работала в ее системе. По мнению истца, обязанности о внесении в трудовую книжку записи о работе по совместительству ранее нормативными актами предусмотрено не было.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Республики Марий Эл просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Колотухиной Л.В. В обоснование жалобы указывает, что награждение ведомственными знаками отличия в труде должно быть произведено федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР. Представленная истцом почетная грамота не относится к наградам, указанным в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, то есть не является ведомственной. Кроме того, указывается, что профсоюзные организации не осуществляют государственные функции, являются общественными организациями.

В возражениях на апелляционную жалобу Колотухина Л.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, приводя доводы в пользу решения суда.

Выслушав представителя Министерства социального развития Республики Марий Эл Лопкину И.А, поддержавшую доводы жалобы, представителя Колотухиной Л.В. Козлову Т.М, просившую решение суда оставить без изменения, представителя ГКУ РМЭ "Центр предоставления мер социальной поддержки населению в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл" Хлебникову Л.А, полагавшую решение суда незаконным, обсудив доводы жалобы и возражений, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

Судом первой инстанции установлено, что Колотухина Л.В. имеет общий трудовой стаж более 25 лет, ей назначена страховая пенсия по старости с 2 августа 2015 года.

С 2 октября 2006 года по 9 февраля 2009 года Колотухина Л.В. работала в филиале ОАО "Роскоммунэнерго" "Йошкар-Олинский Энергосбыт", одновременно с 6 октября 2006 года по 9 февраля 2009 года работала на не освобожденной должности председателем первичной профсоюзной организации филиале ОАО "Роскоммунэнерго" "Йошкар-Олинский Энергосбыт", получала заработную плату. С 10 февраля 2009 года по настоящее время Колотухина Л.В. работает в МУП "Йошкар-Олинская теплоэлектроцентраль N 1". С 16 февраля 2009 года истец работала по совместительству в должности председателя профгруппы отдела сопровождения транспорта электрической энергии профсоюзной организации МУП "Йошкар-Олинская теплоэлектроцентраль N 1".

На основании постановления председателя Центрального Комитета Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения от 10 марта 2009 года Колотухина Л.В. награждена Почетной грамотой ЦК Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения "За активную работу в профсоюзе и в связи с 90-летием со дня образования общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения".

Приказом Министерства социального развития Республики Марий N 74 от 19 марта 2019 года Колотухиной Л.В. отказано в присвоении звания "Ветеран труда". В качестве основания для отказа истцу в присвоении звания "Ветеран труда" указано, что почетная грамота ЦК Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения "За активную работу в профсоюзе и в связи с 90-летием со дня образования общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения" не является ведомственным знаком отличия в труде.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что истец являлась штатным работником профсоюзной организации, пришел к выводу, что почетная грамота, которой была награждена Колотухина Л.В, относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем исковые требования удовлетворил.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может в силу следующего.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Статьей 1 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Порядку присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Республики Марий Эл" и выдачи соответствующих удостоверений, утвержденному постановлением Правительства Республики Марий Эл от 7 ноября 2006 года N 227, звание "Ветеран труда" присваивается, в частности, лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Исходя из приведенного правового регулирования, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда. Труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации (учреждении и т.д.).

Из материалов дела следует, что Колотухина Л.В. 6 октября 2006 года была избрана председателем профсоюзной организации ОАО "Роскоммунэнерго" - "Йошкар-Ола Энергосбыт". За осуществляемую общественную деятельность Колотухина Л.В. получала премии (доплаты) за счет профсоюзных взносов, которые выдавались ей по месту работы в указанной коммерческой организации. При этом основным местом работы истца является ОАО "Роскоммунэнерго" - "Йошкар-Ола Энергосбыт", в котором она осуществляла и продолжает осуществлять трудовую деятельность в должности контролера энергонадзора 3 группы, что не было учтено судом первой инстанции. В период работы в указанной коммерческой организации 10 марта 2009 года Колотухина Л.В. награждена Почетной грамотой ЦК Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения "За активную работу в профсоюзе и в связи с 90-летием со дня образования общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения".

Следовательно, истец не являлась штатным работником Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения, в трудовых отношениях с данной организацией не состояла. Награждение истца Почетной грамотой ЦК профсоюза связано с выполнением ею общественной работы в профсоюзной организации в качестве ее члена.

Таким образом, почетная грамота, которой Колотухина Л.В. была награждена за общественную деятельность, по обстоятельствам настоящего дела не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 11 июня 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении иска Колотухиной Л. В. к Министерству социального развития Республики Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда".

Председательствующий А.Е. Соснин

Судьи О.В. Скворцова

М.А. Гринюк