Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 05 сентября 2019 г. по делу N 33-1673/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е,

судей Гринюк М.А. и Скворцовой О.В,

при секретаре Харченко Е.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Йошкар-Оле на решение

Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 19 июня

2019 года, которым в иске Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Йошкар-Оле к Долгушевой О. А. о взыскании ущерба в порядке регресса отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Скворцовой О.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Йошкар-Оле (далее - УМВД России по г. Йошкар-Оле) обратилось в суд с иском к Долгушевой О.А. о взыскании денежной компенсации в порядке регресса в размере 31 000 руб.

В обоснование иска указано, что Долгушевой О.А. в период исполнения служебных обязанностей 2 сентября 2017 года вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Васеневой Е.З. на основании части 1 статьи 2.5, пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направлении материала начальнику УМВД России по г. Йошкар-Оле для рассмотрения вопроса о привлечении Васеневой Е.З. к дисциплинарной ответственности. По итогам служебной проверки УМВД РФ по г. Йошкар-Оле от 31 октября 2017 года Васенева Е.З. привлечена к дисциплинарной ответственности. Решением Йошкар-Олинского городского суда от 21 февраля 2018 года заключение служебной проверки в отношении Васеневой Е.З. признано незаконным, с УМВД России по г. Йошкар-Оле в пользу Васеневой Е.З. взысканы премия и компенсация морального вреда в размере 3 000 руб. Определением Йошкар-Олинского городского суда от 21 июня 2018 года с УМВД России по г. Йошкар-Оле в пользу Васеневой Е.З. взысканы представительские расходы, понесенные по гражданскому делу, в размере 28 000 руб. По факту неэффективных расходов в связи с взысканием с УМВД России по г. Йошкар-Оле по делу по иску Васеневой Е.З. компенсации морального вреда в сумме 3 000 руб. и расходов по оплате услуг представителя в размере 28 000 руб, проведена служебная проверка. По результатом проверки виновной в причинении ущерба, а именно взыскания с УМВД России по г. Йошкар-Оле в пользу Васеневой Е.З. указанных сумм, является "... " ОУУП и ПДН ОП N 3 УМВД России по г. Йошкар-Оле Долгушева О.А, которая в определении от 2 сентября 2017 года не указала виновное действие (бездействие)

Васеневой Е.З, образующее объективную сторону административного деликта, повлекшее в последующем отмену в судебном порядке заключения служебной проверки в отношении Васеневой Е.З. и взыскании денежных сумм.

Определением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 Йошкар-Олинского судебного района мировым судьей судебного участка N 14 Йошкар-Олинского судебного района от 14 мая

2019 года гражданское дело по иску УМВД России по г. Йошкар-Оле к Долгушевой О.А. о взыскании ущерба в порядке регресса передано по подсудности в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе УМВД России по г. Йошкар-Оле просит решение отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, поскольку имелись основания для регрессного взыскания суммы ущерба с Долгушевой О.А.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей

330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ответчик Долгушева О.А. проходит службу в органах внутренних дел в должности "... " ОУУП и ПДН ОП N 3 УМВД России по "адрес" на основании контракта о прохождении службы в органах внутренних дел от 28 февраля 2012 года.

2 сентября 2017 года "... " Долгушевой О.А. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении по факту ненадлежащего исполнения родительских обязанностей по воспитанию малолетнего сына инспектором ППС мобильного взвода ОБППСП УМВД России по г. Йошкар-Оле Васеневой Е.З. постановлено отказать в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Васенева Е.З. является сотрудником органов внутренних дел; определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Васеневой Е.З. направлено в УРЛС МВД по РМЭ.

Приказом от 8 ноября 2017 года N 198 л/л Васенева Е.З. предупреждена о неполном служебном соответствии за нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты", части 4 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" и части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении родительских обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов Васенева М.Р.

Вступившим в законную силу решением Йошкар-Олинского городского суда от 21 февраля 2018 года признано незаконным заключение служебной проверки в отношении Васеневой Е.З. от 31 октября 2017 года, признан незаконным и отменен приказ от 8 ноября 2017 года N 198 л/с в части привлечения Васеневой Е.З. к дисциплинарной ответственности; с УМВД РФ по г. Йошкар-Оле в пользу Васеневой Е.З. взыскана премия за ноябрь в сумме 4 687 руб. 50 коп, премия по итогам года 10 000 руб, премия за показатели в работе 5 750 руб, а также компенсация морального вреда.

Определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 21 июня 2018 года с УМВД России по г. Йошкар-Оле в пользу Васеневой Е.З. взысканы судебные расходы за юридические услуги в размере

28 000 руб.

Платежными поручениями N 615625 от 14 сентября 2018 года и

N 69324710 от 28 сентября 2018 года денежная сумма в размере 31 000 руб. перечислена Васеневой Е.З.

Согласно заключению служебной проверки от 4 июля 2018 года в связи со взысканием с УМВД России по г. Йошкар-Оле денежных средств, "... " ОУУП и ПДН ОП N 3 УМВД России по г. Йошкар-Оле Долгушева О.А. в нарушение статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении N 678 от 2 сентября 2017 года, не указала сведения о виновном действии (бездействии) Васеневой Е.З, что заслуживает привлечения ее дисциплинарной ответственности. В связи с истечением срока с момента совершения проступка, ответчик не была привлечена к дисциплинарной ответственности.

Разрешая заявленные исковые требования УМВД России по г. Йошкар-Оле о взыскании суммы причиненного вреда в порядке регресса, суд первой инстанции, исходя из указанных обстоятельств, руководствуясь статьями 1064, 1069, 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

С указанным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на правильном применении норм материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Так, согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 1081 ГК РФ лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

В силу пункта 3.1 статьи 1081 ГК РФ Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда по основаниям, предусмотренным статьями 1069 и 1070 настоящего Кодекса, а также по решениям Европейского Суда по правам человека имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение.

В силу части 5 статьи 15 Федерального закона от 30 ноября 2011 года

N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ) вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника органов внутренних дел при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае возмещения Российской Федерацией вреда, причиненного противоправными действиями (бездействием) сотрудника, федеральный орган исполнительной власти

в сфере внутренних дел имеет право обратного требования (регресса)

к сотруднику в размере выплаченного возмещения, для чего федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел может обратиться в суд от имени Российской Федерации с соответствующим исковым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона N 342-ФЗ за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, подразделению, сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством.

В силу части 3 статьи 33 Федерального закона от 7 февраля 2011 года

N 3-ФЗ "О полиции", вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 238 Трудового кодекса РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.

Таким образом, для удовлетворения требования о возмещении ущерба в порядке регресса с должностного лица, необходимо установление ряда обстоятельств в совокупности, в том числе: наличие вреда; наличие факта возмещения вреда; наличие факта причинения вреда должностным лицом при исполнении должностных обязанностей, то есть прямая причинно-следственная связь между действиями должностного лица и причиненным вредом; незаконность (противоправность) действий должностного лица, то есть несоответствие действий требованиям закона при наличии вины должностного лица в совершении действий, повлекших причинение вреда.

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что вред был причинен в результате незаконных действий ответчика Долгушевой О.А, которая действовала в пределах предоставленных ей законом полномочий и не допустила противоправного поведения, которое привело к причинению вреда.

Основанием для возложения на УМВД России по г. Йошкар-Оле обязанности по возмещению компенсации морального вреда и судебных расходов Васеневой Е.З. явилось нарушение прав истца Васеневой Е.З. незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности по результатам служебной проверки, а не в результате вынесенного "... " ОУУП и ПДН ОП N 3 УМВД РФ по

г. Йошкар-Оле Долгушевой О.А. определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Васеневой Е.З.

Суд первой инстанции исследовал обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 19 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Йошкар-Оле - без удовлетворения.

Председательствующий А.Е. Соснин

Судьи М.А. Гринюк

О.В. Скворцова