Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 сентября 2019 г. по делу N 33а-1721/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Петровой О.А,

судей Салиховой Э.И. и Халиулина А.Д,

при секретаре Демаковой В.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл на решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 26 марта 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Серёдкиной Е.В. об оспаривании действий и решений судебного пристава-исполнителя.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Петровой О.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Серёдкина Е.В. обратилась в суд с административным иском об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Горномарийскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл Зайцевой О.Н. по обращению взыскания на пенсию, указывая, что не имеет задолженности по оплате коммунальных услуг и взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл (далее - УФССП России по Республике Марий Эл).

Решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 26 марта 2019 года признаны незаконными постановления судебного пристава-исполнителя от 30 октября 2018 года и 15 января 2019 года о взыскании с Серёдкиной Е.В. исполнительского сбора по исполнительным производствам "N" и "N". На УФССП России по Республике Марий Эл возложена обязанность вернуть Серёдкиной Е.В. денежные средства, взысканные в счет исполнительского сбора по исполнительным производствам "N" и "N".

Дополнительным решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 10 июня 2019 года Серёдкиной Е.В. отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя в части обращения взыскания на пенсию для погашения задолженности по оплате коммунальных услуг, взносов на капитальный ремонт в рамках исполнительных производств "N" и "N".

В апелляционной жалобе УФССП России по Республике Марий Эл просит решение отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на нарушение норм процессуального права.

Серёдкина Е.В, судебный пристав-исполнитель Зайцева О.Н, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с частью 5 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Серёдкина Е.В. направила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без ее участия. Поскольку установленных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения судебного разбирательства административного дела не имеется, доказательств наличия уважительных причин неявки сторон не представлено, административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя УФССП по Республике Марий Эл Вылегжанина С.В, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия считает, что решение и дополнительное решение суда подлежат отмене в на основании пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с принятием судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с частью 1 статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно статье 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Частью 4 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что о вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение.

Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Судом установлено, что 24 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Горномарийскому району Зайцевой О.Н. возбуждено исполнительное производство "N" по взысканию с Серёдкиной Е.В. в пользу филиала "Марикоммунэнерго" "Козьмодемьянские тепловые сети" задолженности по оплате коммунальных услуг в сумме "... " рубля "... " копейки на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка N 19 Горномарийского судебного района Республики Марий Эл от 16 августа 2018 года. 15 ноября 2018 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Горномарийскому району Зайцевой О.Н. возбуждено исполнительное производство "N" по взысканию с Серёдкиной Е.В. в пользу Республиканского фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Марий Эл задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт в сумме "... " рублей "... " копейка на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка N 19 Горномарийского судебного района Республики Марий Эл от 2 октября 2018 года.

Между тем, в нарушение требований статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50, филиал "Марикоммунэнерго" "Козьмодемьянские тепловые сети", Республиканский фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Марий Эл, являющиеся взыскателями по исполнительным производствам "N", "N", возбужденным в отношении Серёдкиной Е.В, судом к участию в административном деле не привлечены.

Извещение судом первой инстанции филиала "Марикоммунэнерго" "Козьмодемьянские тепловые сети", Республиканского фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Марий Эл о рассмотрении 10 июня 2019 года вопроса о принятии по делу дополнительного решения без вынесения соответствующего определения о привлечении заинтересованных лиц к участию в административном деле в порядке части 4 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не свидетельствует о рассмотрении административного дела с участием указанных лиц.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Поскольку суд первой инстанции разрешилпубличный спор о правах лиц, не привлеченных к участию в деле, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 и пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение и дополнительное решение суда первой инстанции подлежат отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от26 марта 2019 года и дополнительное решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 10 июня 2019 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл.

Председательствующий О.А.Петрова

Судьи Э.И.Салихова

А.Д.Халиулин