Постановление Верховного Суда Республики Марий Эл от 16 сентября 2019 г. по делу N 4А-201/2019

Верховного Суда Республики Марий Эл Грачев А.В., изучив жалобу Лямина Андрея Михайловича на вступившие в законную силу постановления исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 12 N П-04-02/19, 12 N П-04-03/19, 12 N П-04-04/19, 12 N П-04-05/19, 12 N П-04-06/19, 12 N П-04-07/19 от 1 марта 2019 года, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18 июня 2019 года, решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 29 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении Лямина Андрея Михайловича, "дата" года рождения, уроженца " ... ", проживающего по адресу: "адрес", являющегося главой крестьянского (фермерского) хозяйства, имеющего на иждивении пятерых несовершеннолетних детей, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

постановлением от 1 марта 2019 года 12 N П-04-02/19 исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Кельмяшкиной О.А. Лямину А.М. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением от 1 марта 2019 года 12 N П-04-03/19 исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Кельмяшкиной О.А. Лямину А.М. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Постановлением от 1 марта 2019 года 12 N П-04-04/19 исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Кельмяшкиной О.А. Лямину А.М. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Постановлением от 1 марта 2019 года 12 N П-04-05/19 исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Кельмяшкиной О.А. Лямину А.М. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Постановлением от 1 марта 2019 года 12 N П-04-06/19 исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Кельмяшкиной О.А. Лямину А.М. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Постановлением от 1 марта 2019 года 12 N П-04-07/19 исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Кельмяшкиной О.А. Лямину А.М. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Решениями судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 10 апреля 2019 года вышеуказанные постановления отменены, дела направлены на новое рассмотрение в административный орган.

Решениями судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 15 мая 2019 года, от 17 мая 2019 года решения судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 10 апреля 2019 года отменены, дела возвращены на новое рассмотрение в тот же суд.

Определением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 27 мая 2019 года дела по жалобам Лямина А.М. на постановления исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 1 марта 2019 года 12 N П-04-02/19, 12 N П-04-03/19, 12 N П-04-04/19, 12 N П-04-05/19, 12 N П-04-06/19, 12 N П-04-07/19 объединены в одно производство на основании части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18 июня 2019 года постановления исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 1 марта 2019 года 12 N П-04-02/19, 12 N П-04-03/19, 12 N П-04-04/19, 12 N П-04-05/19, 12 N П-04-06/19, 12 N П-04-07/19 изменены, Лямину А.М. назначено одно административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 29 июля 2019 года решение судьи городского суда оставлено без изменения, жалоба Лямина А.М. - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл, Лямин А.М. просит постановления должностного лица и судебные решения отменить, прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены, нарушением норм материального и процессуального права. В жалобе излагаются обстоятельства дела, указывается, что протоколы были составлены в отсутствие Лямина А.М, права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьей 25.1 КоАП РФ Лямину А.М. и его защитнику не были разъяснены. Признаки неиспользования земельного участка при проведении проверки не исследовались, растительность находилась под снежным покровом, зарастание участков в процентном отношении определить было невозможно, в постановлениях отсутствуют сведения о том, каким образом производился обмер земельных участков. При рассмотрении дела судом не дана оценка нарушению должностным лицом Административного регламента от 27 декабря 2016 года N 591, нарушениям при составлении протоколов об административном правонарушении и рассмотрению дел должностным лицом.

Проверив доводы жалобы, изучив дела об административных правонарушениях, поступившие в Верховный Суд Республики Марий Эл из Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 29 августа 2019 года, дело по жалобам Лямина А.М. на постановления исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 12 N П-04-02/19, 12 N П04-03/19, 12 N П-04-04/19, 12 N П-04-05/19, 12 N П-04-06/19, 12 N П-04-07/19 от 1 марта 2019 года, поступившее в Верховный Суд Республики Марий Эл из Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл 10 сентября 2019 года, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года

N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из материалов представленных дел, сотрудниками Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл с 19 ноября 2018 года по 21 ноября 2018 года проведена внеплановая проверка состояния земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Марий Эл и переданных в пользование Лямину А.М. на основании договоров аренды, расположенных по адресу: "адрес"

земельный участок, расположен примерно в 1700 м от "адрес" на юго-восток, кадастровый номер "N", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, общей площадью "... " кв.м, находящийся в аренде у Лямина А.М. (договор от 15 февраля 2016 года N 244-рс аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Марий Эл), выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении Ляминым А.М. установленных требований и мероприятий по защите земель и охране почв от зарастания деревьями и сорными растениями. В результате этого данный земельный участок на всей площади зарос сорной (цикорий обыкновенный, осот, полынь обыкновенная, тысячелистник обыкновенный, пижма обыкновенная, скерда кровельная и др.) и древесной (ива, береза бородавчатая высотой от 1 м до 4 м) растительностью, в связи с этим земельный участок не пригоден для сельскохозяйственного использования;

земельный участок, расположен примерно в 1200 м от "адрес" на юго-восток, кадастровый номер "N", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, общей площадью "... " кв.м, находящийся в аренде у Лямина А.М. (договор от 15 февраля 2016 года N 245-рс аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Марий Эл), выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении Ляминым А.М. установленных требований и мероприятий по защите земель и охране почв от зарастания деревьями и сорными растениями. В результате этого данный земельный участок на всей площади зарос сорной (осот, полынь обыкновенная, тысячелистник обыкновенный, пижма обыкновенная, скерда кровельная и др.) и древесной (ива, береза бородавчатая высотой от 1 м до 5 м) растительностью, в связи с этим земельный участок не пригоден для сельскохозяйственного использования;

земельный участок, расположен примерно в 1500 м от "адрес" на юго-восток, кадастровый номер "N", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, общей площадью "... " кв.м, находящийся в аренде у Лямина А.М. (договор от 15 февраля 2016 года N 246-рс аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Марий Эл), выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении Ляминым А.М. установленных требований и мероприятий по защите земель и охране почв от зарастания деревьями и сорными растениями. В результате этого данный земельный участок на всей площади зарос сорной (цикорий обыкновенный, осот, полынь обыкновенная, тысячелистник обыкновенный, щавель конский, скерда кровельная и др.) и древесной (ива, береза бородавчатая высотой от 1 м до 3 м) растительностью, в связи с этим земельный участок не пригоден для сельскохозяйственного использования;

в северо-западной части кадастрового квартала на земельном участке с кадастровым номером "N", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, общей площадью "... " кв.м, находящемся в аренде у Лямина А.М. (договор от 13 марта 2015 года N 232-рс аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Марий Эл), выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении Ляминым А.М. установленных требований и мероприятий по защите земель и охране почв от зарастания деревьями и сорными растениями. В результате этого данный земельный участок на всей площади зарос сорной (цикорий обыкновенный, осот, полынь обыкновенная, тысячелистник обыкновенный, щавель конский, скерда кровельная и др.) и древесной (ива, береза бородавчатая высотой от 1 м до 3 м) растительностью, в связи с этим земельный участок не пригоден для сельскохозяйственного использования;

в северо-западной части кадастрового квартала, на земельном участке с кадастровым номером "N", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, общей площадью "... " кв.м, находящемся в аренде у Лямина А.М. (договор от 13 марта 2015 года N 233-рс аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Марий Эл), выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении Ляминым А.М. установленных требований и мероприятий по защите земель и охране почв от зарастания деревьями и сорными растениями. В результате этого данный земельный участок на всей площади зарос сорной (цикорий обыкновенный, осот, полынь обыкновенная, тысячелистник обыкновенный, щавель конский, скерда кровельная и др.) и древесной (ива, береза бородавчатая высотой от 1 м до 3 м) растительностью, в связи с этим земельный участок не пригоден для сельскохозяйственного использования;

в северо-западной части кадастрового квартала, на земельном участке с кадастровым номером "N", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, общей площадью "... " кв.м, находящемся в аренде у Лямина А.М. (договор от 13 марта 2015 года N 234-рс аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Марий Эл), выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении Ляминым А.М. установленных требований и мероприятий по защите земель и охране почв от зарастания деревьями и сорными растениями. В результате этого данный земельный участок на всей площади зарос сорной (цикорий обыкновенный, осот, пижма обыкновенная, и др.) и древесной (ива козья, сосна обыкновенная, ель обыкновенная высотой от 1 м до 3 м) растительностью, в связи с этим земельный участок не пригоден для сельскохозяйственного использования.

Как следует из акта проверки от 21 ноября 2018 года N 1550, протоколов об административных правонарушениях от 21 ноября 2018 года, по результатам проверки должностными лицами Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в отношении Лямина А.М. по фактам выявленных нарушений земельного законодательства со сходными обстоятельствами 21 ноября 2018 года составлены шесть протоколов об административных правонарушениях: NN ОЗН 04-174 (кадастровый номер земельного участка "N"), ОЗН 04-177 (кадастровый номер земельного участка "N"), ОЗН 04-178 (кадастровый номер земельного участка "N"), ОЗН 04-184 (кадастровый номер земельного участка "N"), ОЗН 04-185 (кадастровый номер земельного участка "N"), ОЗН 04-186 (кадастровый номер земельного участка "N"), по результатам рассмотрения которых было вынесено шесть вышеуказанных постановлений.

Должностное лицо административного органа при рассмотрении дел об административном правонарушении в отношении Лямина А.М. пришло к выводу о наличии в его действиях составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, выразившихся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий, направленных на защиту земель и охрану почв от зарастания деревьями и сорными растениями.

Проверяя законность и обоснованность привлечения Лямина А.М. к административной ответственности, учитывая, что Лямину А.М. вменяется в вину невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель сельскохозяйственного назначения, судья городского суда решением от 18 июня 2019 года пришел к выводу о наличии в действиях Лямина А.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, а также наличии оснований для применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ и назначении Лямину А.М. одного административного наказания.

С указанными выводами при проверке доводов жалобы на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18 июня 2019 года согласился судья Верховного Суда Республики Марий Эл.

Факт зарастания земельных участков сорной и древесной растительностью, а также отнесения земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения подтвержден материалами дела: актом проверки N 1550 от 21 ноября 2018 года, фототаблицами, актами осмотра земельных участков, договорами аренды земельных участков, находящихся в собственности Республики Марий Эл, от 15 февраля 2016 года, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, протоколами об административном правонарушении от 21 ноября 2018 года, информацией Управления Росреестра по Республике Марий Эл от 27 ноября 2018 года.

Оценив имеющиеся в деле доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судьи пришли к обоснованному выводу о виновности Лямина А.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о процессуальных нарушениях при составлении протоколов и рассмотрении дел должностным лицом, нарушении должностным лицом Административного регламента от 27 декабря 2016 года N 591, неисследовании признаков неиспользования земельных участков в соответствии с Перечнем признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством, деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года N 369, аналогичны доводам, изложенным при рассмотрении жалоб на постановления должностного лица и решение судьи городского суда, были тщательно проверены судьями и обоснованно признаны несостоятельными с приведением мотивов принятого решения. Этим доводам дана надлежащая правовая оценка.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьями допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено Лямину А.М. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, с применением части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, в минимальном размере, является справедливым и соразмерно содеянному.

Каких-либо иных доводов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность постановлений должностного лица, судебных постановлений, жалоба не содержит.

Постановления о привлечении Лямина А.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановления исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 12 N П-04-02/19, 12 N П04-03/19, 12 N П-04-04/19, 12 N П-04-05/19, 12 N П-04-06/19, 12 N П-04-07/19 от 1 марта 2019 года, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18 июня 2019 года, решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 29 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении Лямина Андрея Михайловича, оставить без изменения, жалобу Лямина Андрея Михайловича - без удовлетворения.

И.о. Председателя Верховного Суда

Республики Марий Эл А.В. Грачев