Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 11 сентября 2019 г. по делу N 7п-117/2019

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Петрова О.А.,

при секретаре Сафиулиной Э.И,

рассмотрев жалобу Ахматгалеевой А.Г. на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 1 августа 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении "должность" общества с ограниченной ответственностью "Радуга вкуса" Ахматгалеевой А.Г, "дата" рождения, уроженки "... ", проживающей по адресу: "адрес", имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

10 июля 2019 года главным специалистом-экспертом отдела по сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл в отношении "должность" общества с ограниченной ответственностью "Радуга вкуса" Ахматгалеевой А.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 1 августа 2019 года Ахматгалеева А.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, Ахматгалеева А.Г. просит отменить постановление судьи, считая его незаконным, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Выслушав объяснения Ахматгалеевой А.Г. и ее защитника Шалагаевой Е.М, поддержавших жалобу, представителей Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл Мелединой А.С. и Цапаевой Е.Н, возражавших против удовлетворения жалобы, изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностных лиц за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2и 3 настоящей статьи.

Приказами Министерства культуры Российской Федерации от 15 октября 2015 года N 8141-р и от 15 марта 2016 года N 35804-р зарегистрированы: объект культурного наследия регионального значения "Гостиница "Советская", 1960 г.", расположенный по адресу: г.Йошкар-Ола, Ленинский проспект, д.21, 23, и объект культурного наследия федерального значения "Дом Советов, 1937 г, арх.А.В.Гринберг", расположенный по адресу: г.Йошкар-Ола, ул.Комсомольская, д.134/ площадь Ленина, д.1.

Приказом Министерства культуры печати и по делам национальностей Республики Марий Эл от 13 января 2014 года N 13 утверждены границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения "Гостиница "Советская", 1960 г.".

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 ноября 2012 года N 419 утверждены границы территории и границы зоны охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения "Дом Советов, 1937 г, арх.А.В.Гринберг", режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, в соответствии с подпунктом "а" пункта 9 которых установлено, что при любых изменениях параметров объектов, расположенных в охранной зоне, необходимо согласование с Министерством культуры печати и по делам национальностей Республики Марий Эл.

Из материалов дела следует, что 11 июня 2019 года должностным лицом Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл зафиксировано проведение работ по установке временной летней террасы с целью организации ООО "Радуга вкуса" летнего кафе в границах территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения "Гостиница "Советская", 1960 г.", расположенного в границах зоны охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения "Дом Советов, 1937 г, арх.А.В.Гринберг" без согласования с Министерством культуры печати и по делам национальностей Республики Марий Эл.

Привлекая Ахматгалееву А.Г. к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда исходил из того, что Ахматгалеева А.Г, являясь "должность" ООО "Радуга вкуса", назначенная приказом ООО "Радуга вкуса" от "дата" "N" ответственным лицом за обеспечение соблюдения режима эксплуатации объекта культурного наследия, имея возможность соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, не приняла мер к их соблюдению.

Вместе с тем судьей городского суда не учтено следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 10 июля 2019 года Ахматгалеевой А.Г. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в проведение работ по установке временной летней террасы с целью организации ООО "Радуга вкуса" летнего кафе в границах территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения "Гостиница "Советская", 1960 г.", расположенного в границах зоны охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения "Дом Советов, 1937 г, арх.А.В.Гринберг" без согласования с Министерством культуры печати и по делам национальностей Республики Марий Эл.

Вместе с тем, из должностной инструкции "должность" ООО "Радуга вкуса" следует, что "должность" обязан обеспечивать соблюдение требований нормативных правовых актов по ограничению хозяйственной деятельности, необходимых для сохранения объекта культурного наследия, при эксплуатации арендуемых нежилых помещений, являющихся частью объекта культурного наследия. Приказом ООО "Радуга вкуса" от "дата" "N" "должность" Ахматгалеева А.Г. назначена ответственным лицом за обеспечение соблюдения режима эксплуатации арендуемых помещений (литер А, А1, А2, этаж 1, кадастровый номер "N" и подвальное помещение литер А, А2, кадастровый номер "N"), расположенных по адресу: г.Йошкар-Ола, Ленинский проспект, д.21, являющихся частью объекта культурного наследия.

Установка временной летней террасы не является эксплуатацией арендуемых ООО "Радуга вкуса" нежилых помещений, отнесенных к объектам культурного наследия. Из должностной инструкции и указанного приказа ООО "Радуга вкуса" не следует, что соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия, в том числе получение согласований, необходимых для изменения параметров объектов, расположенных в охранной зоне, относиться к должностным обязанностям "должность" ООО "Радуга вкуса". В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что работы по установке временной летней террасы с целью организации ООО "Радуга вкуса" летнего кафе в границах территории и зоны охраны объектов культурного наследия, проводились по указанию "должность" ООО "Радуга вкуса" Ахматгалеевой А.Г.

По смыслу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного выводы о наличии в деянии Ахматгалеевой А.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются необоснованными.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 1 августа 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении "должность" ООО "Радуга вкуса" Ахматгалеевой А.Г. подлежит отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 1 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении "должность" ООО "Радуга вкуса" Ахматгалеевой А.Г. отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.А.Петрова