Постановление Ставропольского краевого суда от 16 сентября 2019 г. по делу N 4А-787/2019

Заместитель председателя Ставропольского краевого суда Козлов О.А., рассмотрев жалобу Исковского ... на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 города Буденновска и Буденновского района Ставропольского края от 14 мая 2019 года, вынесенное в отношении директора ООО "Комбинат благоустройства" Исковского ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 города Буденновска и Буденновского района Ставропольского края от 14 мая 2019 года должностное лицо - генеральный директор ООО "Комбинат благоустройства" Исковский В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, Исковский В.С. просит отменить решение судьи городского суда, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Из буквального толкования диспозиции статьи следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Из материалов дела следует, что 28 марта 2019 года генеральный директор ООО "Комбинат благоустройства" Исковский В.С. не выполнил в полном объеме в установленный срок предписание государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО "Комбинат благоустройства" Исковского В.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе тем, мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены нарушения норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Надлежащее извещение подразумевает, что судебное извещение должно быть направлено лицу, привлеченному к административной ответственности с таким расчетом, чтобы указанное лицо имело достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд.

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит ограничений относительно использования различных средств связи для извещения лиц, участвующих в деле, однако, исходя из требований части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во всех случаях извещение должно быть произведено способом, позволяющим судье контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Таким образом, судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Вместе с тем, 14 мая 2019 года мировой судья рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении Исковского В.С. в его отсутствие, который надлежащим образом не был извещен о дате, времени и месте рассмотрения его жалобы, и в судебном заседании не участвовал.

Как усматривается из материалов дела, извещение о дате, времени и месте судебного заседания, назначенного на 14 мая 2019 года, в адрес Исковского В.С. направлено по адресу: город Буденновск,...

Однако, согласно протокола об административном правонарушении Исковский В.С. зарегистрирован по адресу: город Пятигорск, улица...

Согласно сведениям, содержавшимся в ЕГРЮЛ, ООО "Комбинат благоустройства" с 05 июня 2018 года зарегистрировано по адресу: город Буденновск, проезд Промышленный, 7.

Учитывая, что в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица организаций несут ответственность за административные правонарушения, совершенные при выполнении своих служебных (должностных) обязанностей, документы, составляемые при производстве по делам об административных правонарушениях (уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении, протокол и другое), в том числе направляются на рабочий адрес должностного лица (юридический адрес организации, филиала или иного обособленного подразделения).

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что поскольку Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено путем использования любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации соответствующим лицом (имеются ввиду судебная повестка, телеграмма, телефонограмма, факсимильная связь и т.п.). Надлежащим извещение будет являться только в том случае, если оно отправлено судом с помощью средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Каким либо иным способом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Исковский В.С. извещен не был.

Указанные выше обстоятельства свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение права на защиту, личное участие в рассмотрении дела.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по данной статье для должностных лиц составляет 1 год.

Дата совершения инкриминируемого Исковскому В.С. административного правонарушения 28 марта 2019 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление мирового судьи судебного участка N 1 города Буденновска и Буденновского района Ставропольского края от 14 мая 2019 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, дело подлежит возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 1 города Буденновска и Буденновского района Ставропольского края от 14 мая 2019 года в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Комбинат благоустройства" Исковского... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 1 города Буденновска и Буденновского района Ставропольского края.

Жалобу удовлетворить.

Заместитель председателя О.А. Козлов