Решение Ставропольского краевого суда от 09 октября 2019 г. по делу N 7a-505/2019

Судья Ставропольского краевого суда Бостанов Ш.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Промышленного района города Ставрополя Геращенко О.А. на постановление судьи Промышленного районного суда города Ставрополя от 22 июля 2019 года,

установил:

постановлением судьи Промышленного районного суда города Ставрополя от 22 июля 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Первая международная букмекерская компания" (далее - ООО "ПМБК") прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, принесенном на постановление судьи, заместитель прокурора Промышленного района города Ставрополя Геращенко О.А. просит его отменить, как незаконное и необоснованное, вернуть дело на новое судебное рассмотрение.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, выслушав прокурора Олефиренко А.А, просившую удовлетворить протест, представителя ООО "ПМБК" Кудрякова Р.А, просившего отказать в его удовлетворении, прихожу к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 2 части 2 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ) определено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены, в числе прочего, в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 данной статьи объекты (часть 3 статьи 15 Закона N 244-ФЗ).

Обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Закона N 244-ФЗ является одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату - при осуществлении лицензируемого вида деятельности (подпункт "г" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1130, далее - Положение).

Как усматривается из материалов дела, обществу вменяется в вину нарушение приведенных норм Закона N 244-ФЗ и Положения, выразившееся в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы в здании по адресу: город Ставрополь, улица 50 лет ВЛКСМ, дом N93, в котором расположено образовательное учреждение - некоммерческое партнерство "Планета иностранных языков"

Данный факт явился основанием для вынесения прокурором в отношении юридического лица - ООО "ПМБК" постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ.

Решением судьи Промышленного районного суда города Ставрополя от 22 июля 2019 года производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Полагаю согласиться с такими выводами судьи по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьями 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 25 марта 2019 года заместителем прокурора Промышленного района города Ставрополя в отсутствие представителя ООО "ПМБК"

В материалах дела имеется требование от 11 марта 2019 года N 15-56-2019, адресованное директору ООО "ПМБК" о явке в 11 часов 00 минут 22 марта 2019 года представителя ООО "ПМБК" для дачи объяснений и составления в отношении Общества постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ.

Однако постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО "ПМБК" вынесено прокурором 25 марта 2019 года в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Какие-либо сведения об уведомлении ООО "ПМБК" о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении назначенного на 25 марта 2019 года, в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем в ходе производства по делу представитель ООО "ПБМК" последовательно заявлял о том, что Общество не была извещено о вынесении 25 марта 2019 года прокурорам постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ООО "ПБМК" не было надлежащим образом извещено о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, данное постановление вынесено прокурором с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ. Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении - ООО "ПМБК", не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу о прекращении производства по делу.

Несогласие с выводами судьи в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Кроме того, при отсутствии существенных нарушений процессуальных требований, допущенных судьей при рассмотрении дела, положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в отношении которого производство по делу прекращено за отсутствием события или состава административного правонарушения, по жалобе должностного лица не может быть ухудшено.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, оснований для удовлетворения протеста прокурора и отмены состоявшегося судебного постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Промышленного районного суда города Ставрополя от 22 июля 2019 года, вынесенное в отношении юридического лица - ООО "ПМБК" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а протест прокурора - без удовлетворения.

Судья краевого суда Ш.А. Бостанов