Письмо Президента РФ от 19 июля 1998 г. N Пр-1004 Об отклонении проекта федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям"

Письмо Президента РФ от 19 июля 1998 г. N Пр-1004

На основании части 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации отклоняю Федеральный закон "О внесении изменения в Федеральный закон "О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям" (далее именуется - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 3 июля 1998 г. в соответствии со статьей 105 (часть 5) Конституции Российской Федерации и направленный 7 июля 1998 г. Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

Анализ Федерального закона свидетельствует о том, что при его подготовке не были тщательно проработаны по совокупности правового регулирования положения статей 75 и 114 Конституции Российской Федерации и нормы статьи 15 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", касающиеся реализации полномочий Правительства Российской Федерации по обеспечению проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики.

В настоящее время действует отлаженный механизм осуществления совместного контроля со стороны исполнительной и законодательной ветвей власти за государственными внешними заимствованиями.

В статьи 4 и 5 Федерального закона "О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям" вносится изменение, касающееся сумм получаемых кредитов, которым устанавливается, что ратификации будут подлежать международные договоры, предусматривающие привлечение финансовых средств в сумме свыше 10 млн. долларов США.

В результате Правительство Российской Федерации фактически лишается возможности принимать оперативные решения по привлекаемым кредитам и осуществлять гибкую политику заимствований на внешних финансовых рынках с учетом складывающейся на них конъюнктуры.

В процессе реализации Федерального закона возникнет ситуация, при которой реально возрастет число международных кредитных договоров, подлежащих ратификации. Таким образом, Государственной Думе чаще придется рассматривать вопросы о внесении изменений в программу государственных внешних заимствований на соответствующий год.

Федеральный закон отражает тенденцию к перераспределению полномочий, между исполнительной и законодательной ветвями власти и наделению Государственной Думы распорядительными функциями в сфере кредитной политики, хотя в соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная Дума такими полномочиями не обладает.

Б.Ельцин