Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 сентября 2019 г. по делу N 33-16765/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портянова А.Г,

судей Булгаковой З.И, Галяутдиновой Л.Р,

при секретаре Рахимове Д.М,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело по исковому заявлению Благотворительного фонда "Возрождение" Миякинского района Республики Башкортостан к Администрации сельского поселения Ильчигуловский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан о признании права собственности на самовольную постройку.

Заслушав доклад судьи Булгаковой З.И, судебная коллегия

установила:

Благотворительный фонд "Возрождение" Миякинского района Республики Башкортостан обратился с исковыми требованиями к Администрации сельского поселения Ильчигуловский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан о признании права собственности на самовольную постройку. В обоснование заявленных требований указали, что им в соответствии с постановлением главы администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан N... от дата в срочное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером N... площадью 157 217 кв.м, расположенный по адресу: адрес, для размещения мемориального комплекса с Лечебно-оздоровительным родником сроком с 26 июня 2018 года по 26 апреля 2019 года. На основании указанного постановления был заключен договор аренды земельного участка N... от дата между Администрацией муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан и благотворительным фондом "Возрождением". На указанном земельном участке на средства фонда в составе мемориального комплекса в дата было построено каменное кирпичное нежилое двухэтажное здание мечети, в дата деревянное рубленное нежилое здание музея. В настоящее время Администрация Миякинского района Республики Башкортостан не может выдать благотворительному фонду разрешения на строительство на указанные объекты недвижимости, поскольку объекты уже построены без разрешения на строительство. Отсутствие разрешения на строительство препятствует оформлению права собственности.

Просили признать право собственности Благотворительного фонда "Возрождение" Миякинского района Республики Башкортостан на комплекс зданий: каменное кирпичное двухэтажное нежилое здание мечети общей площадью 126,1 кв.м, литер А, дата года постройки; на деревянное рубленное нежилое здание музея общей площадью 89,7 кв.м с деревянным тамбуром площадью 25,7 кв.м, литер Б, б, дата года постройки, инвентарный номер N.., расположенный на земельном участке с кадастровым номером N... площадью 157 217 кв.м, расположенным по адресу: адрес.

Заочным решением Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 07 июня 2019 года исковые требования Благотворительного фонда "Возрождение" Миякинского района Республики Башкортостан к Администрации сельского поселения Ильчигуловский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворены; за Благотворительным фондом "Возрождение" Миякинского района Республики Башкортостан признано право собственности на комплекс зданий: каменное кирпичное двухэтажное нежилое здание мечети общей площадью 126,1 кв.м, литер А, дата года постройки; на деревянное рубленное нежилое здание музея общей площадью 89,7 кв.м с деревянным тамбуром площадью 25,7 кв.м, литер Б, б, дата года постройки, инвентарный номер N.., расположенный на земельном участке с кадастровым номером N... площадью 157 217 кв.м, расположенным по адресу: адрес.

Не согласившись с заочным решением суда, Администрация сельского поселения Ильчигуловский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан подали апелляционную жалобу, в которой просят заочное решение Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 07 июня 2019 года отменить. Указывают, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан, поскольку договор аренды спорного земельного участка заключен с ними. Кроме того, считают, что юридически значимыми обстоятельствами по делу являются также использование или возможное использование объекта в целях предпринимательской деятельности, а также решение вопроса о подведомственности дела арбитражному суду.

Согласно ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Законным решение является, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащего применению к доказываемым правоотношениям.

В соответствии с ч. 3 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 настоящего кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В порядке ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приведенное выше обстоятельство является основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия, установив, что в нарушение требований Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд не привлек к участию в деле Администрацию муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан в качестве соответчика, перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца, поддержавших исковое заявление, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения по следующим основаниям.

Допущенные судом нарушения норм процессуального права, в силу п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием к отмене решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отменяет обжалуемое судебное постановление и в соответствии с ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствие со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (п. 1).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из разъяснений, содержащихся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Установлено и материалами дела подтверждается, что 29 марта 2011 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица Благотворительный фонд "Возрождение" Миякинского района Республики Башкортостан.

Постановлением администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан за N... от дата утвержден акт от дата выбора (обследования) земельного участка под проектирование и строительство мемориального комплекса с мечетью в адрес.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости от 21 февраля 2019 года земельный участок общей площадью 157217?3469 кв.м, находящийся по адресу: адрес был поставлен на кадастровый учет 26 февраля 2018 года, ему был присвоен кадастровый номер N.., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для размещения мемориального комплекса с лечебно-оздоровительным родником.

На основании постановления администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан N... от дата между администрацией муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан (арендодатель) и Благотворительным фондом "Возрождение" Миякинского района Республики Башкортостан (арендатор) заключен дата договор аренды земельного участка N.., из которого следует, что арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N... по адресу: адрес для размещения мемориального комплекса с лечебно-оздоровительным родником общей площадью 157217 кв.м, сроком с 26 июня 2018 года по 26 апреля 2019 года.

Пунктом 3.1 договора аренды земельного участка N... от дата предусмотрено, что расчет годовой арендной платы за земельный участок производится в соответствии с решением представительного органа местного самоуправления, оформляется в виде приложения к указанному договору аренды и является его неотъемлемой частью.

Дополнительным соглашением от дата к договору аренды земельного участка N... от дата изложен п. 1.1 договора аренды земельного участка N... от дата в следующей редакции: "арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 02:40:050101:82, имеющий местоположение: адрес для размещения мемориального комплекса с лечебно-оздоровительным родником общей площадью 157217 кв.м".

На земельном участке общей площадью 157 217 кв.м по адресу: адрес возведены в дата году нежилое здание (фактическое использование: мечеть) (литера А) общей площадью 126,1 кв.м, в дата году нежилое здание (фактическое использование: нежилое здание) (литера Б, б) общей площадью 89,7 кв.м, тамбур общей площадью 25,7 кв.м, нежилое здание (фактическое использование: купель) (литера В) общей площадью 30 кв.м, тамбур (фактическое использование: тамбур) (литера в) общей площадью 11,9 кв.м, что подтверждается техническим паспортом на комплекс зданий, составленным по состоянию на дата.

Благотворительный фонд "Возрождение" Миякинского района Республики Башкортостан дата обратился в администрацию муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан с заявлением о выдаче разрешения на строительство мечети адрес, на что получил ответ за N... от дата, которым администрация муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан отказала Благотворительному фонду "Возрождение" Миякинского района Республики Башкортостан в выдаче разрешения на строительство по причине того, что объекты возведены.

Отсутствие разрешения на строительство препятствует в оформлении права собственности на возведенные на земельном участке общей площадью 157217 кв.м по адресу: адрес объекты недвижимого имущества (литера А,Б,б), что послужило поводом для обращения Благотворительного фонда "Возрождение" Миякинского района Республики Башкортостан с иском в суд.

Определением Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 апреля 2019 года назначена по гражданскому делу судебная строительно-техническая экспертиза в отношении нежилого здания (литер А) общей площадью 126,1 кв.м, нежилого здания (литер Б) общей площадью 89,7 кв.м, тамбура (литер б) общей площадью 25,7 кв.м, расположенных по адресу: адрес.

Согласно выводам заключения судебной строительно-технической экспертизы за N... от дата, проведенной ООО МК "Бизнес-Софт", возведение нежилого здания (литер А), дата года постройки, общей площадью 126,1 кв.м, нежилого здания (литер Б), дата года постройки, общей площадью 89,7 кв.м, тамбура (литер б), дата года постройки, общей площадью 25,7 кв.м по адресу: адрес полностью соответствует строительно-техническим, градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, угрозу жизни и здоровью людей не представляет.

При оценке указанного экспертного заключения по правилам ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия принимает во внимание, что эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, выводы, изложенные в экспертном заключении являются ясными, полными и объективными, содержат подробное описание проведенного исследования.

Доказательств, опровергающих выводы эксперта, либо позволяющих в них усомниться, в судебную коллегию сторонами не представлено. Заключение эксперта относимыми, допустимым доказательствами ответчиками не опровергнуто.

При таких данных оснований не доверять заключению судебного эксперта коллегией не установлено.

С учетом изложенного судебная коллегия принимает заключение судебной строительно-технической экспертизы за N... от дата, составленное экспертом ООО МК "Бизнес-Софт" ФИО7, имеющим стаж в экспертной деятельности семь лет, с использованием справочно-нормативной документации, как объективное и достоверное доказательство, отвечающее требованиям процессуального закона об относимости, допустимости и достоверности доказательств.

В судебную коллегию стороной истца представлены договоры подряда, акты приемки выполненных работ, договоры пожертвования и платежные поручения о перечислении денежных средств во исполнение указанных договоров, а также сведения подтверждающие оплату истцом проведенных работ подрядчикам, из которых следует, что фактическое возведение спорных объектов осуществлено Благотворительным фондом "Возрождение" Миякинского района Республики Башкортостан.

Факт возведения спорных объектов именно истцом, а также возведение указанных объектов на земельном участке по акту выбора от дата и на основании постановления администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан за N... от дата, отведенном под проектирование и строительство мемориального комплекса с мечетью, ответчиками не оспаривался.

Согласно позиции ответчиков относительно заявленных исковых требований, изложенной в отзыве на иск и апелляционной жалобе с дополнением к ней, заявленные истцом требования подлежали разрешению в арбитражном суде, поскольку истец является юридическим лицом.

Судебная коллегия приходит к выводу, что ссылка на подведомственность данного спора арбитражному суду вызвана неверным толкованием норм гражданского процессуального права

Общее правило разграничения подведомственности дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами установлено частью 3 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают все указанные в частях 1 и 2 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Из приведенных норм следует, что характер спора и субъект спорного правоотношения должны учитываться в совокупности, если по одному из этих элементов спор неподведомствен арбитражному суду, то, за исключением случаев, прямо предусмотренных статьей 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело подлежит рассмотрению в судах общей юрисдикции.

Согласно Уставу истца, фонд является некоммерческой организацией, преследует социальные, научные, культурные, образовательные и иные общественно-полезные цели. В разделе 3 Устава отражены цели и задачи фонда, к которым предпринимательская деятельность и извлечение прибыли не относится. Фонд может осуществлять предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан.

В материалы дела ответчиками не представлено никаких доказательств тому, что возведенные объекты (мечеть и нежилое задание (музей), на которые просит признать право собственности истец, используются на момент разрешения спора в целях извлечения прибыли.

Назначение спорных объектов и вид разрешенного использования земельного участка свидетельствуют о том, что объекты недвижимости, расположенные на нем, истец намеривается использоваться не для осуществления предпринимательской деятельности.

Проанализировав спорные правоотношения, судебная коллегия приходит к выводу, что они не носят экономический характер, и потому подведомственны суду общей юрисдикции.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что в данном случае субъектный состав участников спора и его характер в совокупности не позволяют сделать вывод о подведомственности спора арбитражному суду.

Вопреки доводам ответчиков о возведении истцом объектов на сельскохозяйственных землях, не отведенных под строительство, Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата N.., произведен перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, в категорию особо охраняемых территорий и объектов в целях размещения мемориального комплекса. При этом постановлением администрации района дата года именно указанный участок был отведен для целей возведения спорных объектов.

Следует отметить, что согласно отзыва комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Миякинскому району от дата, вопрос продления срока аренды земельного участка истцу приостановлен до вынесения решения судом по настоящему спору. Иных претендентов на земельный участок не имеется. В случае признания прав собственности на объекты недвижимости, земельный участок будет предоставлен Благотворительному Фонду в долгосрочную аренду или продан в собственность в соответствии с положениями Земельного законодательства.

Таким образом, возведение Благотворительным фондом "Возрождение" Миякинского района Республики Башкортостан нежилого здания (литер А) общей площадью 126,1 кв.м, нежилого здания (литер Б) общей площадью 89,7 кв.м, тамбура (литер б) общей площадью 25,7 кв.м по адресу: адрес начато после утверждения администрацией муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан акта от дата выбора (обследования) земельного участка под проектирование и строительство мемориального комплекса с мечетью в адрес, нежилое здание (литер А) общей площадью 126,1 кв.м, нежилое здание (литер Б) общей площадью 89,7 кв.м, тамбур (литер б) общей площадью 25,7 кв.м по адресу: адрес размещены на земельном участке, отведенном для этих целей, вид разрешенного использования земельного участка изменен, в момент обращения в суд земельный участок общей площадью 157217 кв.м по адресу: адрес был предоставлен администрацией муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан в аренду Благотворительного фонда "Возрождение" Миякинского района Республики Башкортостан, о чем свидетельствует заключение договор аренды земельного участка N... от дата.

Возведение Благотворительным фондом "Возрождение" Миякинского района Республики Башкортостан нежилого здания (литер А) общей площадью 126,1 кв.м, нежилого здания (литер Б) общей площадью 89,7 кв.м, тамбура (литер б) общей площадью 25,7 кв.м по адресу: адрес осуществлено с соблюдением строительно-технических, градостроительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, угрозу жизни и здоровью людей не представляет.

Принимая во внимание, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, постройки соответствуют строительно-техническим, градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, угрозу жизни и здоровью не представляют, что установлено экспертом, вид разрешенного использования земельного участка соответствует для возведения спорных объектов, при этом Благотворительный фонд "Возрождение" Миякинского района Республики Башкортостан предпринимал попытки легализовать строение в досудебном порядке и не может оформить свое право в ином порядке, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Благотворительного фонда "Возрождение" Миякинского района Республики Башкортостан, признании за Благотворительным фондом "Возрождение" Миякинского района Республики Башкортостан право собственности на нежилое здание (фактическое использование: мечеть) (литер А), дата года постройки, общей площадью 126,1 кв.м, нежилое здание (фактическое использование: нежилое здание) (литер Б, б), дата года постройки, общей площадью 89,7 кв.м, тамбур общей площадью 25,7 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером N... по адресу: адрес.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 07 июня 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Благотворительного фонда "Возрождение" Миякинского района Республики Башкортостан к Администрации сельского поселения Ильчигуловский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать за Благотворительным фондом "Возрождение" Миякинского района Республики Башкортостан право собственности на нежилое здание (фактическое использование: мечеть) (литер А), дата года постройки, общей площадью 126,1 кв.м, нежилое здание (фактическое использование: нежилое здание) (литер Б, б), дата года постройки, общей площадью 89,7 кв.м, тамбур общей площадью 25,7 кв.м, по адресу: адрес, расположенные на земельном участке с кадастровым номером N...

Председательствующий А.Г. Портянов

Судьи З.И. Булгакова

Л.Р. Галяутдинова

Справка: судья Ибрагимова А.А.