Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 сентября 2019 г. по делу N 33-17006/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портянова А.Г,

судей Булгаковой З.И, Бураншина Т.А,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Селиванец Ю.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Салемгареева Р. Ш. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 июня 2019 года.

Заслушав доклад судьи Булгаковой З.И, судебная коллегия

установила:

Салемгареев Р.Ш. обратился с исковыми требованиями к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда". В обоснование заявленных требований указал, что приказом Минтруда Республики Башкортостан от дата N... ему отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с отсутствием трудового стажа не менее 25 лет для мужчин или выслуги лет в календарном исчислении 20 лет. Отказ считает необоснованным, поскольку при наличии у него 22 летнего общего трудового стажа ответчик не принял во внимание период его службы по призыву в армии и участие в боевых действиях в Афганистане. В период с дата по дата он участвовал в боевых действиях на территории Республики Афганистан в составе в/ч N... Указом от дата за мужество и воинскую доблесть, проявленные при выполнении интернационального долга в Республике Афганистан истец был награжден Грамотой Президиума Верховного Совета СССР. Ответчик не учел, что указанный период его службы и участие в боевых действиях включается в общий трудовой стаж в льготном тройном размере 1 год за 3. Просил обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить ему звание "Ветеран труда".

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 июня 2019 года исковые требования Салемгареева Р.Ш. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда" удовлетворены; на Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан возложена обязанность присвоить Салемгарееву Р.Ш. присвоить звание "Ветеран труда".

Не согласившись с решением суда, Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан подали апелляционную жалобу, в которой просят решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 июня 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, в связи с отсутствием трудового стажа не менее 25 лет для мужчин или выслуги лет в календарном исчислении 20 лет.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако обжалуемое решение суда требованиям закона не отвечает.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда", 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил", звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам: а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 4 Положения лица, указанные в пп. "а" п. 1 Положения и претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями Министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота), а также документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Установлено и материалами дела подтверждается, что Салемгареев Р.Ш. в период с дата по дата участвовал в боевых действиях на территории Республики Афганистан в составе в/ч N.., что подтверждается справкой N... от дата.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от дата Салемгареев Р.Ш. за мужество и воинскую доблесть, проявленные при выполнении интернационального долга в Республике Афганистан награжден Грамотой Президиума Верховного Совета СССР, что подтверждается представленной грамотой, подписанной Председателем Президиума Верховного Совета СССР М. Горбачевым.

Салемгареев Р.Ш. обратился в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от дата N... истцу отказано в установлении статуса "Ветеран труда" в связи с отсутствием трудового стажа не менее 25 лет для мужчин. В приказе указано наличие трудового стажа 22 года.

Удовлетворяя исковые требования Салемгареева Р.Ш, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что с учетом Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 17 января 1983 года N 59-27, на момент обращения истца к ответчику с заявлением, его общий трудовой стаж составлял более 25 лет.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции не соглашается на основании следующего.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Республики Башкортостан, действовавших до 01 июля 2016 года, следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" применительно к спорным отношениям требуется соблюдение определенных условий: награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ внесены изменения в ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" в части установления критериев, в соответствии с которыми лица могут быть отнесены к категории "Ветеран труда". В частности, для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо, чтобы награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде было обусловлено продолжительной работой (службой) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, и необходимо иметь трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии (25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении).

При этом, внося Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ изменения в ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" и вводя их в действие с 01 июля 2016 года, федеральный законодатель установил, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (ч. 3 ст. 8).

Такое же регулирование отношений по присвоению звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, предусмотрено и законодательством субъекта Российской Федерации - Республики Башкортостан.

Доводы истца, относительно порядка подсчета периода прохождения службы с участием в боевых действиях в льготном порядке необоснованны, поскольку в данном случае для разрешения настоящего спора о присвоении звания "Ветеран труда" имеет значение не льготный стаж, а стаж в календарном исчислении, в силу пункта 2 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Из материалов дела следует, что стаж истца в календарном исчислении составляет на день обращения к ответчику о присвоении звания менее 25 лет.

Кроме того, согласно материалам дела, указанный период службы с дата по дата, включен пенсионным органом при подсчете стажа, который составляет у истца на момент обращения - 22 года 04 месяца 05 дней.

Данных о выработке истцом в последующем стажа, в дело не представлено. Салемгареев Р.Ш. пояснил в заседании судебной коллегии, что более, трудовую деятельность не осуществлял.

Таким образом, выводы суда об учете при подсчете стажа истца, необходимого для присвоения звания "Ветеран труда", периода службы в льготном исчислении, нельзя признать правомерными.

На основании изложенного, решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 июня 2019 года подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Салемгареева Р.Ш. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда".

Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 июня 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Салемгареева Р. Ш. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда" отказать.

Председательствующий А.Г. Портянов

Судьи З.И. Булгакова

Т.А. Бураншин

Справка: судья Сиражитдинов И.Б.