Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 августа 2019 г. по делу N 33а-16235/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Нурисламова Ф.Т.

судей Мугиновой Р.Х, Якуповой Н.Н.

при секретаре Тутаевой Л.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 11 июня 2019 г. по административному исковому заявлению Шайхутдиновой Е.С. к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, заместителю председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Родину Е.В, ПАО "Сбербанк России", НО Фонд развития жилищного строительства Республики Башкортостан о признании незаконными действий государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, ПАО "Сбербанк России", НО Фонд развития жилищного строительства Республики Башкортостан.

Заслушав доклад судьи Якуповой Н.Н, руководствуясь ст. ст. 307 - 310 КАС РФ, судебная коллегия,

установила:

Шайхутдинова Е.С. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением о признании незаконными действий государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, ПАО "Сбербанк России", НО Фонд развития жилищного строительства Республики Башкортостан.

В обоснование иска указано, что 15 февраля 2019 г. Шайхутдинова Е.С. получила письмо от заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре об исключении Шайхутдиновой Е.С. из списка участников системы жилищных строительных сбережений и возвращении суммы бюджетной премии, начисленной ранее на счет, в бюджет в связи с несоблюдением условий участия в системе сбережений, указанных в п.п. "а" п. 4.2 Порядка реализации на территории Республики Башкортостан от 14 февраля 2014 г. N 56.

Однако согласно данному пункту "Участник считается утратившим право на дальнейшее участие в мероприятиях и сумма премий подлежит возврату в бюджет Республики Башкортостан в полном объеме за весь период действия договора вклада в следующих случаях: а) если по истечении 6 месяцев со дня окончания срока действия договора вклада (с учетом возможного срока продления срока накопления, предусмотренного п. 2.2 настоящего Порядка) жилищные строительные сбережения не направлены на цели приобретения (строительства) жилого помещения, за исключением случаев, указанных в п. 3.20 настоящего Порядка.

При этом договор о вкладе "Жилищный" с участием в системе строительных сбережений действовал и действует на сегодняшний момент, Шайхутдинова Е.С. ежемесячно пополняет вклад согласно условиям на сумму от 3000 рублей до 10 000 рублей.

25 апреля 2014 г. между ПАО Сбербанк России и Шайхутдиновой Е.С. был заключен договор о вкладе "Жилищный", в заявлении указан срок три года, но в п. 3.3 договора отражается четкая возможность продления договора и границы срока не определены.

По истечении трехлетнего срока по заявлению истца между ПАО Сбербанк России и Шайхутдиновой Е.С. был заключен договор о вкладе "Жилищный" от 15 июня 2017 г. сроком на 1 год. Истец намеревалась продлить договор, но сотрудник банка проинформировал Шайхутдинову Е.С. о том, что она вправе продлить договора и далее, главное чтобы общий срок договора должен составлять не более 6 лет. Неотъемлемым приложением к договору является график накоплений, который отражает существенные условия договора и закрепляет его продолжительность - до 2021 г.

Согласно п.п. 2.2 Порядка реализации на территории Республики Башкортостан от 14 февраля 2014 г. N 56 участник вправе продлить срок накопления средств путем открытия нового вклада в кредитной организации на 1, 2 или 3 года на основании заявления по форме кредитной организации, представляемого участником в кредитную организацию не позднее 6 месяцев от даты окончания срока вклада. Общий срок накопления не может превышать 6 лет, при этом участник сохраняет право на получение премии в соответствии с условиями настоящего порядка. Общий срок накопления исчисляется по сумме сроков договоров вклада без учета времени, предоставляемого участнику в соответствии с абзацем первым настоящего пункта на обращение в кредитную организацию о продлении срока накопления. Правом продления срока накопления участник может воспользоваться один раз. Ставка, устанавливаемая кредитной организацией по вкладу участника при продлении им срока накопления, не может быть ниже 1,0 процента годовых. Положения настоящего пункта распространяются на участников, относящихся к категориям граждан, указанным в п.п. 1.3 и 1.4 настоящего порядка (п. 2.2 в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 5 июля 2017 г. N 316).

12 июля 2018 г. Шайхутдинова Е.С. обратилась в банк для продления договора и сотрудница сообщила ей, что в программе она видит договор Шайхутдиновой Е.С. как действующий до июня 2021 г. 13 июля 2018 г. между ПАО Сбербанк России и Шайхутдиновой Е.С. был вновь заключен договор аналогичного характера.

Просит признать незаконными действия Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, ПАО "Сбербанк России", НО Фонд развития жилищного строительства Республики Башкортостан, окончательно выразившиеся в письме исх. N16-07/160 от 21 января 2019 г, а точнее - в виде исключения Шайхутдиновой Е.С. из списка участников системы жилищных строительных сбережений и возвращении суммы бюджетной премии, начисленной ранее на счет, в бюджет; обязать государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, ПАО "Сбербанк России", НО Фонд развития жилищного строительства Республики Башкортостан восстановить Шайхутдинову Е.С. в качестве участника системы жилищных строительных сбережений и возвратить суммы бюджетной премии, начисленной ранее на счет, а также произвести расчет бюджетной премии согласно дальнейшим вложениям по счету на день вынесения решения суда; обязать ПАО "Сбербанк России" предоставить полные сведения по договорам участника программы системы жилищных строительных сбережений - Шайхутдиновой Е.С. - в адрес Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре с учетом данных ежемесячных платежей в рамках программы (системы).

Решением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 11 июня 2019 г. административный иск Шайхутдиновой Е.С. удовлетворены частично. Постановлено: признать незаконными действия Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, ПАО "Сбербанк России", НО Фонд развития жилищного строительства Республики Башкортостан, окончательно выразившиеся в письме исх. N16-07/160 от 21 января 2019 г, а точнее - в виде исключения Шайхутдиновой Е.С. из списка участников системы жилищных строительных сбережений и возвращении суммы бюджетной премии, начисленной ранее на счет, в бюджет.

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, ПАО "Сбербанк России", НО Фонд развития жилищного строительства Республики Башкортостан восстановить Шайхутдинову Е.С. в качестве участника системы жилищных строительных сбережений и возвратить суммы бюджетной премии, начисленной ранее на счет, а также произвести расчет бюджетной премии согласно дальнейшим вложениям по счету на день вынесения решения суда,

Обязать ПАО "Сбербанк России" предоставить полные сведения по договорам участника программы системы жилищных строительных сбережений - Шайхутдиновой Е.С. - в адрес Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре с учетом данных ежемесячных платежей в рамках программы (системы).

Не согласившись с данным решением суда, Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене данного решения как незаконного и необоснованного, указывая на то, что данное решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия на основании ч. 2 ст. 306, ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Епифанову Д.Р, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 25 апреля 2014 г. между ПАО Сбербанк России и Шайхутдиновой Е.С. был заключен договор N... о вкладе "Жилищный" и договор N... о банковском счете для обслуживания программы "Стройсберкассы".

В целях привлечения альтернативных источников финансирования жилищного строительства с увеличением доли негосударственных инвестиций в сферу строительства жилья экономического класса, а также повышения доступности ипотечного жилищного кредитования для населения Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14 февраля 2014 г. N 56 утвержден Порядок реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений.

В соответствии с положениями Порядка (в редакции от 14 февраля 2014 г, на момент заключения договора): 3.1. В целях принятия участия в мероприятиях заявитель представляет в Кредитную организацию следующие документы: а) заявление по установленной форме (приложение N 2 к настоящему Порядку) на имя председателя Госстроя Республики Башкортостан на получение государственной поддержки; б) копию паспорта гражданина Российской Федерации, иного документа, удостоверяющего личность заявителя, с предъявлением подлинника. 3.2. Кредитная организация в течение 5 рабочих дней со дня принятия заявления от заявителя направляет через Уполномоченную организацию в Госстрой Республики Башкортостан документы, указанные в п. 3.1 настоящего Порядка, в рамках электронного документооборота. 3.3. Госстрой Республики Башкортостан в течение 5 рабочих дней рассматривает возможность участия заявителя в мероприятиях и доводит в рамках электронного документооборота принятое решение до Кредитной организации через Уполномоченную организацию. 3.8. Условия вклада определяются Кредитной организацией в соответствии с настоящим Порядком. 3.9. Порядок и условия действия счета определяются Кредитной организацией в соответствии с настоящим Порядком. 3.10. Премия устанавливается в размере 30 процентов от суммы внесенных Участником на вклад денежных средств за календарный месяц в соответствии с договором об открытии вклада (далее - взнос), но не свыше предельного размера премии за календарный месяц. Предельный размер премии за календарный месяц не может превышать трех тысяч рублей. 3.11. Премия начисляется Участнику при надлежащем исполнении условий договора об открытии вклада и настоящего Порядка. 3.12. Минимальный взнос, на который начисляется премия, устанавливается в размере трех тысяч рублей, максимальный взнос - в размере десяти тысяч рублей. 3.13. Премия начисляется Участнику Госстроем Республики Башкортостан ежемесячно.

Премия при первичном начислении Участнику начисляется на его ежемесячные взносы за период с момента заключения договора об открытии вклада по первое число первого месяца следующего квартала, за исключением случаев, указанных в пункте 3.14 настоящего Порядка.

При последующих начислениях премия начисляется Участнику на его ежемесячные взносы за предыдущий квартал по состоянию на первое число месяца, следующего за последним месяцем предыдущего квартала, в котором действовал договор об открытии вклада, за исключением случаев, указанных в п. 3.14 настоящего Порядка.

3.14. Премия не начисляется Участнику: а) на ежемесячный взнос Участника, если сумма взноса в данном календарном месяце составила менее трех тысяч рублей; б) на ежемесячные взносы за предыдущий квартал, если в указанном квартале случай, предусмотренный подпунктом "а" настоящего пункта, наступает два и более раз.

3.16. Госстрой Республики Башкортостан обеспечивает перечисление премии один раз в квартал не позднее 15-го числа месяца, следующего за последним месяцем предыдущего квартала, в котором действует(-овал) договор об открытии вклада. Для целей расчета суммы премии Кредитная организация не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Госстрой РБ сведения по действующим договорам об открытии вклада по форме, установленной соглашением.

3.17. Если Участником выполнены условия договора об открытии вклада и настоящего Порядка и срок договора об открытии вклада истек, премия начисляется на ежемесячные взносы за квартал, в котором истек срок договора об открытии вклада, и перечисляется Госстроем Республики Башкортостан на счет Участника не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем окончания срока вклада, за исключением случаев, указанных в п. 3.14 настоящего Порядка.

По условиям договора N... о вкладе "Жилищный" срок вклада составил 3 года, процентная ставка по вкладу на дату открытия счета по вкладу - 1,00 % годовых.

С целью накопления средств для улучшения жилищных условий Шайхутдинова Е.С. внесла вклад в сумме 10 000 рублей.

Таким образом, Шайхутдинова Е.С. стала участником мероприятия по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений.

15 июня 2017 г. между ПАО Сбербанк России и Шайхутдиновой Е.С. был вновь заключен договор N... о вкладе "Жилищный". По условиям договора срок вклада составил 1 год, процентная ставка по вкладу на дату открытия счета по вкладу - 1,00 % годовых.

13 июля 2018 г. между ПАО Сбербанк России и Шайхутдиновой Е.С. был вновь заключен договор N... о вкладе "Жилищный". По условиям договора срок вклада составил 2 года, процентная ставка по вкладу на дату открытия счета по вкладу - 1,00 % годовых.

21 января 2019 г. своим письмом Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре за N 16-07/160 в лице заместителя председателя комитета Родина Е.В. сообщил об исключении Шайхутдиновой Е.С. из списка участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, в связи с несоблюдением условий участия в системе жилищные строительных сбережений, указанных в подпункте "а" п.4.2 Порядка реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищные строительных сбережений.

В соответствии с п. 4.2 Порядка (в редакции от 14 февраля 2014 г, на момент заключения договора) премия подлежит возврату в бюджет Республики Башкортостан в полном объеме за весь период действия договора об открытии вклада в следующих случаях: а) если по истечении 6 месяцев со дня окончания срока действия договора об открытии вклада жилищные строительные сбережения не направлены на цели приобретения (строительства) жилого помещения, за исключением случаев, указанных в пункте 3.20 настоящего Порядка.

Судом также установлено, что в соответствии с п. 2.2 Порядка (в редакции от 14 февраля 2014 г, на момент заключения договора) срок накопления Участником средств во вкладе в Кредитной организации может быть продлен в порядке и на условиях, установленных Кредитной организацией, на основании заявления установленной формы на имя председателя Госстроя Республики Башкортостан (приложение N 3 к настоящему Порядку), представляемого Участником в Кредитную организацию не позднее одного месяца от даты окончания срока вклада, если при этом общий срок накопления не превысит 6 лет; при этом Участник сохраняет право на получение премии в соответствии с условиями настоящего Порядка.

Исключая Шайхутдинову Е.С. из списка участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре исходил из п. 4.2 Порядка (в редакции от 14 декабря 2018 г, действовавшей на момент направления Шайхутдиновой Е.С. письма за N16-07/160 от 21 января 2019 г.), из которого следует, что участник считается утратившим право на дальнейшее участие в мероприятиях, и сумма премий подлежит возврату в бюджет Республики Башкортостан в полном объеме за весь период действия договора вклада, в случае если по истечении 6 месяцев со дня окончания срока действия договора вклада (с учетом возможного срока продления срока накопления, предусмотренного пунктом 2.2 настоящего Порядка) жилищные строительные сбережения не направлены на цели приобретения (строительства) жилого помещения, за исключением случаев, указанных в пункте 3.20 настоящего Порядка.

Разрешая заявленные требования судом первой инстанции установлено, что подпункт "а" п. 4.2 Порядка в редакции, действующей на момент направления Шайхутдиновой Е.С. письма за N16-07/160 от 21 января 2019 г, был изложен в новой редакции постановлением Правительства Республики Башкортостан только 5 июля 2017 г, то есть после заключения второго договора Шайхутдиновой Е.С. с ПАО Сбербанк России от 15 июня 2017 г.

Вместе с тем, с соответствии с п. 2.2 Порядка участник вправе продлить срок накопления средств путем открытия нового вклада в Кредитной организации на 1, 2 или 3 года на основании заявления по форме Кредитной организации, представляемого Участником в Кредитную организацию не позднее 6 месяцев от даты окончания срока вклада. Общий срок накопления не может превышать 6 лет, при этом Участник сохраняет право на получение премии в соответствии с условиями настоящего Порядка. Общий срок накопления исчисляется по сумме сроков договоров вклада без учета времени, предоставляемого Участнику в соответствии с абзацем первым настоящего пункта на обращение в Кредитную организацию о продлении срока накопления. Правом продления срока накопления Участник может воспользоваться один раз. Ставка, устанавливаемая Кредитной организацией по вкладу Участника при продлении им срока накопления, не может быть ниже 1,0 процента годовых. Положения настоящего пункта распространяются на Участников, относящихся к категориям граждан, указанным в пунктах 1.3 и 1.4 настоящего Порядка.

Пункт 2.2 Порядка в редакции, действующей на момент направления Шайхутдиновой Е.С. письма за N16-07/160 от 21 января 2019 г, был также изложен в новой редакции постановлением Правительства Республики Башкортостан только 5 июля 2017 г, то есть после заключения второго договора с ПАО Сбербанк России от 15 июня 2017 г.

Соглашение о взаимодействии по реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений от 1 апреля 2014 г, заключенного между ПАО Сбербанк России (Кредитная организация), Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (Госстрой Республики Башкортостан) и Некоммерческой организацией Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан (Уполномоченная организация) (стороны), предметом которого является взаимодействие сторон по реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14 февраля 2014 г. N 56 "Об утверждении Порядка реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений", в соответствии с иными действующими нормативными актами Российской Федерации и Республики Башкортостан, а также организация в рамках указанного взаимодействия защищенного электронного документооборота между сторонами с использованием технологии SFTP.

Согласно п. 2.2 указанного Соглашения Кредитная организация осуществляет прием заявлений от Заявителей и документов, указанных в п. 3.1 Порядка. В случае принятия положительного решения по Заявлению Кредитная организация в течение 5 рабочих дней со дня приема заявления от Заявителя направляет электронные фотообразы документов, представленных гражданами, и реестр Заявителей по форме согласно приложению N1 к настоящему соглашению, в рамках электронного документооборота в Уполномоченную организацию.

Оригинал заявления возвращается гражданину с отметкой Кредитной организации о принятии заявления.

Согласно п. 2.3 указанного Соглашения Уполномоченная организация в срок 2 рабочих дня с момента получения от Кредитной организации Реестра заявителей обеспечивает загрузку и обработку полученной информации в АИС "УГНЖ" с присвоением каждому заявителю статусов: - статус "Принят" в случае принятия положительного решения об участии Заявителя в Проекте; - статус "Отказ" в случае принятия отрицательного решения об участии Заявителя в Проекте. После обработки Реестр заявителей (со статусом заявления) в течение 2 рабочих дней утверждается Госстроем Республики Башкортостан средствами АИС "УГНЖ".

В течение одного рабочего дня с момента утверждения Госстроем Республики Башкортостан реестра заявителей (со статусом заявления) по форме согласно приложению N2 к настоящему соглашению Уполномоченная организация направляет указанный реестр в Кредитную организацию путем отправки файла в рамках электронного документооборота.

Согласно п. 2.4 указанного Соглашения гражданам, чьим заявлениям присвоен статус "Отказ", Госстрой Республики Башкортостан в течение 5 рабочих дней направляет уведомления об отказе с разъяснением причин, сформированные средствами АИС "УГНЖ".

Согласно п. 2.5 указанного Соглашения на основании полученного от Уполномоченной организации реестра с информацией о статусе Заявителей, Кредитная организация в течение трех рабочих дней с момента получения указанного реестра информирует Заявителей посредством любых доступных средств связи, указанных Заявителем в Проекте и необходимости в течение 2 месяцев со дня информирования явиться в Кредитную организацию для заключения договоров об открытии вклада и счета.

Согласно п. 2.6 указанного Соглашения в случае положительного решения Кредитной организации и принятия Госстроем Республики Башкортостан решения о возможности участия Заявителя в Проекте, Кредитная организация по факту явки Заявителя: - заключает с Заявителем договор открытия вклада (вид вклада "Жилищный"); - заключает с Заявителем договор об открытии счета (специальный счет "СтройСберКассы").

Согласно п. 2.7 указанного Соглашения Кредитная организация ежемесячно, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Уполномоченную организацию для расчета и начисления премии реестр участников "Данные по счетам" по форме согласно приложению N3 к настоящему Соглашению, содержащей информацию по вкладам и счетам Участников, консолидировано по всем отделениям банка, расположенным на территории РБ, в электроном виде, путем отправки файла через обменный каталог.

Согласно п. 2.8 указанного Соглашения Уполномоченная организация в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, осуществляет средствами АИС "УГНЖ" расчет и начисление объемов премии участникам Проекта в соответствии с условиями, указанными п. 3.10 - 3.17 Порядка. До 10 числа месяца квартала, следующего за отчетным, Уполномоченная организация обеспечивает возможность формирования средствами АИС "УГНЖ" Реестра участников (для перечисления премий).

Госстрой Республики Башкортостан ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за кварталом, формирует средствами АИС "УГНЖ" Реестр участников (для перечисления премий) по форме согласно приложению N4 к настоящему Соглашению и передает в Кредитную организацию для дальнейшего перечисления Премии на Счета Участников.

Согласно п. 2.9 указанного Соглашения Кредитная организация осуществляет зачисление Премии на Счета Участников.

Согласно п. 2.10 указанного Соглашения Уполномоченная организация в ходе расчета и начисления премий, а также иных контрольных мероприятий при реализации проекта, в случае выявления обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее участие гражданина в Проекте в соответствии с условиями п. 3.19, п. 4.2 порядка, а также п. 2.15 настоящего Соглашения, ежемесячно до 10 числа обеспечивает возможность формирования Реестра участников (для возврата премий).

Госстрой Республики Башкортостан при выявлении Уполномоченной организацией вышеуказанных обстоятельств формирует и направляет письменное Уведомление Участнику об исключении его из Проекта и возврате в бюджет Республики Башкортостан Премии, полученной Участником за весь срок участия в Проекте.

Госстрой Республики Башкортостан ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Кредитную организацию реестр участников (для возврата премий) по форме согласно приложению N6 к настоящему соглашению путем отправки файла.

В случае возврата Премии в бюджет Республики Башкортостан в полном объеме за весь период действия договора об открытии вклада, предусмотренных п. 4.2 Порядка, возврат со счетов участников осуществляется Кредитной организацией на основании письма с реестром Госстроя Республики Башкортостан о возврате Премии со счета участника или платежного требования, предъявленного Госстроем к Кредитной организации.

Согласно п. 2.11 указанного Соглашения Кредитная организация в течение трех рабочих дней с момента получения письма с реестром Госстроя РБ о возврате Премии со счета участника или платежного требования о необходимости возврата Премии и исключении Участника из Проекта: - проводит сверку полученных данных по Участнику с базой данных Кредитной организации, в случае выявления несоответствий возвращает письмо, реестр или платежное требование с указанием причин возврата в Госстрой Республики Башкортостан; - перечисляет денежные средства со счета Участника в размере и по реквизитам, указанным в письме, реестре или платежном требовании Госстроя Республики Башкортостан; - закрывает специальный счет "СтройСберКассы".

Как установилсуд, в нарушение вышеизложенных положений, а именно п. п. 2.10 и 2.11 Соглашения ПАО Сбербанк России располагая сведениями о заключенном между ПАО Сбербанк России и Шайхутдиновой Е.С. договоре N... от 13 июля 2018 г, с момента получения письма с реестром Госстроя Республики Башкортоста о возврате Премии со счета участника или платежного требования о необходимости возврата Премии и исключении Участника из Проекта не провел сверку полученных данных по Участнику с базой данных Кредитной организации, не выявил несоответствия, не вернул письмо, реестр или платежное требование с указанием причин возврата в Госстрой Республики Башкортостан.

Далее. Согласно п. 2.14 указанного Соглашения Кредитная организация в течение 1 месяца со времени окончания срока Вклада на основании заявления Участника по форме согласно приложению N3 к Порядку осуществляет продление срока накопления Жилищных строительных сбережений, если при этом общий срок накопления не превысил 6 лет в соответствии с п.2.2 Порядка. Вклад Участника с истекшим сроком действия закрывается, денежные средства в размере остатка по закрываемому вкладу перечисляются на вновь открываемый Участнику вклад ("Жилищный"), специальный счет "СтройСберКассы" остается неизменным.

Суд установив, что во исполнение положения п. 2.14 Соглашения и Порядка реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений 13 июля 2018 г. между ПАО Сбербанк России и Шайхутдиновой Е.С. был вновь заключен договор N... о вкладе "Жилищный" в связи с чем пришел к выводу, что Шайхутдиновой Е.С. продлен срок накопления Жилищных строительных сбережений.

Согласно п. 2.15 указанного Соглашения в случае неявки Участника в Кредитную организацию по истечении 6 месяцев со дня истечения срока действия вклада ("Жилищный"), Кредитная организация до пятого числа месяца, следующего за отчетным, формирует и направляет в Уполномоченную организацию реестр "Простроченные участники" по форме согласно приложению N 9 к настоящему соглашению в электронном виде, путем отправки файла через обменный каталог. Уполномоченная организация в течение 3 рабочих дней с момента получения Реестра "Просроченные участники" обеспечивает обработку и загрузку полученной информации в АИС "УГНЖ".

Между тем как установилсуд, в нарушение п. 2.15 Соглашения НО Фонд развития жилищного строительства Республики Башкортостан самостоятельно сформировала реестр "Простроченные участники" и направила его в Госстрой Республики Башкортостан.

Согласно п. 4.2 указанного Соглашения стороны несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность предоставляемых друг другу сведений. Согласно п. 4.3 указанного Соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего Соглашения Стороны несут ответственность в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что вышеприведенные нормы права и установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение положений п.п. 2.10, 2.11, 2.14, 2.15 Соглашения о взаимодействии по реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений от 1 апреля 2014 г. Стороны Соглашения не учли, что после изложения 5 июля 2017 г. п. "а" п. 4.2 и п.2.2 Порядка в новой редакции, правом продления срока накопления участник Шайхутдинова Е.С. воспользовалась один раз - 13 июля 2018 г, когда между ПАО Сбербанк России и Шайхутдиновой Е.С. был заключен договор N... о вкладе "Жилищный".

Суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельной ссылку административных ответчиков на п. 2 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 5 июля 2017 г. ("установить, что действие подп. 7 п. 2 вносимых изменений распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 г."), как основанную на неверном толковании закона, которым с 5 июля 2017 г. п. 4.2 и п. 2.2 Порядка изложены в новой редакции, как на основание распространения новой редакции п.2.2 Порядка на правоотношения, возникшие между ПАО Сбербанк России и Шайхутдиновой Е.С. 13 июля 2018 г. при заключении договора N... о вкладе "Жилищный", поскольку правоотношения между ПАО Сбербанк России и Шайхутдиновой Е.С. возникли 25 апреля 2014 г. при заключении договора N... о вкладе "Жилищный" и договора N... о банковском счете для обслуживания программы "Стройсберкассы".

Суд, проанализировав положения Порядка реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, пришел к выводу, что из буквального толкования п.2.2 Порядка как старой, так и в новой редакции, Участник продляет срок накопления средств путем открытия нового вклада в Кредитной организации, в связи с чем, довод административных ответчиков о том, что именно 13 июля 2018 г. при заключении договора N... о вкладе "Жилищный" между ПАО Сбербанк России и Шайхутдиновой Е.С. возникли правоотношения, суд правильно признал несостоятельным.

Разрешая заявленные требования, проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, принимая во внимание, что утвержденный Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14 февраля 2014 г. N 56 Порядок реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений является одним из видов реализации программы по улучшению жилищных условий граждан, повышению доступности жилищного кредитования, а также развития строительства жилья, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку исключение административным ответчиком Шайхутдиновой Е.С. из участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений лишь только по формальным основаниям нельзя признать правомерным.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку как верно указал суд первой инстанции, принятое в нарушение закона решение, выразившееся в письме исх. N16-07/160 от 21 января 2019 г. в виде исключения Шайхутдиновой Е.С. из списка участников системы жилищных строительных сбережений и возвращении суммы бюджетной премии, начисленной ранее на счет, не может ограничить законно возникшее право Шайхутдиновой Е.С. на привлечение альтернативных источников финансирования жилищного строительства с увеличением доли негосударственных инвестиций в сферу строительства жилья экономического класса, а также повышения доступности ипотечного жилищного кредитования для населения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции. Выводы суда соответствуют материалам дела, исследованным доказательствам и требованиям закона.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дав надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам, постановилзаконное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. ст. 307 - 310 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 11 июня 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи Р.Х. Мугинова

Н.Н. Якупова