Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 22 августа 2019 г. по делу N 33-1278/2019

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Кучукова О.М.

судей Хамирзова М.Х. и Мисхожева М.Б.

при секретаре Кишевой А.В.

с участием представителя Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" Проценко Р.А.

по докладу судьи Кучукова О.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бифова Темура Хажисмеловича, Джангуланова Шамиля Далхатовича, Гелястанова Марата Салиховича к Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России", Главному управлению МЧС России по Ставропольскому краю, Главному управлению МЧС России по Ростовской области о признании незаконным бездействия, признании права пользования жилым помещением по договору социального найма и возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения

по апелляционной жалобе Бифова Темура Хажисмеловича, Джангуланова Шамиля Далхатовича, Гелястанова Марата Салиховича

на решение Нальчикского городского суда КБР от 20 июня 2019 года.

Судебная коллегия

Установила:

13 февраля 2019 года Джангуланов Шамиль Далхатович обратился в Нальчикский городской суд КБР с иском о признании незаконным бездействие жилищных комиссий региональных центров МЧС России в отношении его заявления о заключении с ним и с членами его семьи договора социального найма жилого помещения; о признании за ним и членами его семьи права пользования жилым помещением - квартирой N по "адрес" в "адрес" КБР по договору социального найма, возложении на Федеральное государственное казённое учреждение "Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" обязанности заключить с ним и членами его семьи договор социального найма на указанную квартиру.

13 февраля 2019 года Бифов Темур Хажисмелович обратился в Нальчикский городской суд КБР с иском о признании незаконным бездействие жилищных комиссий региональных центров МЧС России в отношении его заявления о заключении с ним и с членами его семьи договора социального найма жилого помещения, о признании за ним и членами его семьи права пользования жилым помещением - квартирой N по "адрес" в "адрес" КБР по договору социального найма, о возложении на Федеральное государственное казённое учреждение "Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" обязанности заключить с ним и членами его семьи договор социального найма на указанную квартиру.

13 февраля 2019 года Гелястанов Марат Салихович обратился в Нальчикский городской суд КБР с иском о признании незаконным бездействие жилищных комиссий региональных центров МЧС России в отношении его заявления о заключении с ним и членами его семьи договора социального найма жилого помещения, о признании за ним и членами его семьи права пользования жилым помещением - квартирой N по "адрес" в "адрес" КБР по договору социального найма, возложении на Федеральное государственное казённое учреждение "Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" обязанности заключить с ним и членами его семьи договор социального найма на указанную квартиру.

Определением от 07 июня 2019 года указанные дела объединены в одно производство под N2-1305/19.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что в настоящее время они работают в поисково-спасательных формированиях МЧС России и состоят на учете в очереди на получение жилья. На основании протокола заседания жилищной комиссии Эльбрусского ПСО МЧС России от 25 декабря 2006 года N 7 Джангуланову Ш.Д. распределено жилое помещение - "адрес" в "адрес" КБР, в отношении которой между сторонами 20 июня 2007 года заключен договор найма служебного жилого помещения N 62, а после смены балансодержателя на Федеральное государственное казённое учреждение "Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России", 26 мая 2015 года договор найма служебного жилого помещения перезаключен. 25 января 2017 года Джангуланов Ш.Д. обратился в жилищную комиссию Северо-Кавказского регионального центра МЧС России с заявлением о заключении с ним и членами его семьи договора социального найма на предоставленное жилое помещение, однако ответ ему не был предоставлен.

26 мая 2015 года Бифову Т.Х. распределено жилое помещение - "адрес" в "адрес" КБР и между Бифовым Т.Х. и Федеральным государственным казённым учреждением "Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" 26 мая 2015 года был заключен договор найма служебного жилого помещения на указанную квартиру. 25 января 2017 года Бифов Т.Х. обратился в жилищную комиссию Северо-Кавказского регионального центра МЧС России с заявлением о заключении с ним и членами его семьи договора социального найма на предоставленное жилое помещение, однако ответ ему не дан.

На основании протокола заседания жилищной комиссии Эльбрусского ПСО МЧС России от 09 марта 2009 годв N 1 Гелястанову М.С. распределено жилое помещение - "адрес" дивизии г. Нальчика КБР и между Федеральным государственным казённым учреждением "Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" и Гелястановым М.С. в отношении этого жилого помещения 02 февраля 2012 года заключен договор найма служебного жилого помещения. В октябре 2015 года Гелястанов М.С. обратился в жилищную комиссию Северо-Кавказского регионального центра МЧС России с заявлением о заключении с ним и членами его семьи договора социального найма на предоставленное жилое помещение, однако ответ ему не дан. 25 января 2017 года Гелястанов М.С. повторно обратился с аналогичным заявлением, однако и на это обращение ответа не получил.

Истцы считают, что бездействием жилищной комиссии нарушены их законные права.

15 января 2018 года Северо-Кавказский региональный центр МЧС России был ликвидирован на основании приказа МЧС России от 27 января 2017 года N 4С. Этим же приказом его правопреемником назначен Южный региональный центр МЧС России.

Истцы утверждают, что как лица, поставленные на учет для получения жилья до 01 марта 2005 года, они продолжают сохранять право на предоставление им жилого помещения по договору социального найма. При этом свидетельств о том, что предоставленные им жилые помещения отнесены к специализированному жилищному фонду, не имеется. Следовательно, указанные жилые помещения являются жилым помещением из фонда социального использования, а в соответствии с частью 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования является основанием для заключения договора социального найма жилого помещения. Порядок отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 N 42. Пункт 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 N 42 гласит, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам найма жилого помещения. Оспариваемое жилое помещение распределено истцам в соответствии с решением жилищной комиссии Эльбрусского ПСО МЧС России, отражённым в протоколе от 25 декабря 2006 N 7. Данных о том, что на момент их распределения эти помещения были отнесены к специализированному жилищному фонду, не имеется. В соответствии с пунктом 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 N 42 решение об отнесении жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Однако орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не располагает данными об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду. Кроме того, пункт 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, также как и статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, гласит, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, истцы полагают, что, поскольку предоставленные им жилые помещения на момент их предоставления не относились к служебному, жилые помещения распределены из жилищного фонда социального использования. Указание в договорах найма на статус предоставленных жилых помещений как служебного жилья (без доказательств того, что был соблюден установленный порядок отнесения этого жилья к служебному), само по себе не влечет статуса служебного жилья. В настоящее время у истцов собственного жилья не имеется, в связи с чем, они полагают, что с ними необходимо заключить договор социального найма жилого помещения.

Истцы и третьи лица в суд не явились, просили о рассмотрении дела без их участия. Представитель истцов Бударин А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Он также пояснил, что заключение с истцами договоров найма служебного жилья препятствует им в реализации права на приватизацию занимаемых жилых помещений.

Представитель Федерального государственного казённого учреждения "Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" Проценко Р.А. исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Представители Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю и Главного управления МЧС России по Ростовской области в суд не явились, просили о рассмотрении дела без их участия.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 20 июня 2019 года в удовлетворении иска Бифову Темуру Хажисмеловичу, Джангуланову Шамилю Далхатовичу, Гелястанову Марату Салиховичу отказано.

Считая решение суда незаконным и необоснованным Бифов Т.Х, Джангуланов Ш.Д, Гелястанов М.С, действуя через своего представителя Бударина А.В, подали на решение суда апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования истцов удовлетворить. В обоснование жалобы воспроизведены доводы, изложенные в исковом заявлении. Также указано, что суд при рассмотрении дела проявил необъективность, дал неверную правовую оценку тому факту, что жилые помещения отнесены к специализированному жилищному фонду приказами СКРЦ МЧС России от 30 июня 2016 года N 221 и от 26 марта 2014 годя N 82, что суд проигнорировал несоблюдение установленного законом порядка отнесения занимаемых истцами жилых помещений к помещениям специализированного жилого фонда. Суд проигнорировал, что в соответствии с частью 2 статьи 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, в том числе и приказы, должны быть предоставлены в виде надлежащим образом заверенных копий либо в подлиннике, что сделано не было. В силу этого суд не должен был принимать указанные копии в качестве доказательств.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" и Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю, считая решение суда законным и обоснованным, просят оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Извещённые о месте и времени судебного разбирательства Бифов Т.Х, Джангуланов Ш.Д, Гелястанов М.С,, третьи лица Джангуланова З.А, Джангуланова Л.Ш, Джангуланов И.Ш, в судебное заседание не явились. Не обеспечили участие в разбирательстве дела своих представителей и Государственное учреждение "МЧС России" по Ростовской области, Государственное учреждение "МЧС по Ставропольскому краю, Южный региональный Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Кучукова О.М, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражений, поддержанные представителем Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" Проценко Р.А, изучив материалы дела и проверив в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность принятого судом решения исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие изложенных в решении суда выводов обстоятельствам дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права. Таких нарушений при рассмотрении дела судом не допущено. Разрешая дело, суд правильно определили в достаточной степени исследовал имеющие значение для дела обстоятельства, дал им надлежащую оценку, сделал выводы, соответствующие установленным обстоятельствам и исследованным доказательствам.

Разрешая спор и отказывая Бифову Т.Х, Джангуланову Ш.Д. и Гелястанову М.С. в исковых требованиях, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что спорные жилые помещения как на момент их предоставления истцам и членам их семей, так и на момент разрешения судом спора, были наделены статусом служебного жилого помещения. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что Джангуланов Ш.Д, Бифов Т.Х, Гелястанов М.С. и члены их семей пользуется спорными квартирами на условиях найма служебного жилого помещения.

Судом установлено, и это подтверждено материалами дела, что Бифов Т.Х, Джангуланов Ш.Д, Гелястанов М.С. и члены их семей были вселены в спорные жилые помещения и с ними были заключены договора найма служебного жилого помещения в связи с наличием трудовых отношений, что жилые помещения им были предоставлены не как лицам, принятым органом местного самоуправления на учёт нуждающихся в жилье и подходом очереди.

На дату заключения с Бифовым Т.Х, Джангулановым Ш.Д. и Гелястановым М.С. договора найма служебного жилого помещения предоставленные им жилые помещения в установленном порядке к служебному жилищному фонду отнесены не были. Исходя из этого, определяя статус спорных жилых помещений, истцы полагают, что они занимают данные жилые помещения на условиях социального найма.

Между тем, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42.

Из дела следует, что жилые помещения, квартира "адрес" г. Нальчике КБР, квартира N "адрес" г. Нальчика КБР, квартира N в "адрес" КБР находятся в собственности Российской Федерации. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости указанные квартиры закреплены на праве оперативного управления за ФГКУ "СК РПСО МЧС России". В соответствии с приказами Северо-Кавказского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 82 от 26 марта 2014 года "Об отнесении жилых помещений к служебному (маневренному) фонду Северо-Кавказского регионального центра МЧС России" и N 221 от 30 июня 2016 года "О внесении изменений в приказ N 82 от 26 марта 2014 года" указанные квартиры отнесены к специализированному (служебному) жилищному фонду.

В силу требований, содержащихся в части 1 статьи 30 Федерального закона N 151-ФЗ от 02 июля 2013 года "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и проживающим совместно с ними членам семей жилые помещения по нормам, предусмотренным жилищным законодательством Российской Федерации, за счет государственного, муниципального или ведомственного жилищных фондов соответственно принадлежности указанных служб и формирований предоставляются в первоочередном порядке. Условия и порядок реализации прав на жилище спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, устанавливаются нормативными правовыми актами соответствующих органов власти (часть 5 статьи 30 Федерального закона N 151).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 12 января 2012 года N 6 утвержден Порядок учета в системе МЧС России спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлении им жилых помещений. Пунктом 18 Приказа установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются спасателям МЧС России и членам их семей в соответствии с требованиями пунктов 11-12 настоящего Порядка.

Согласно пункту 11 Порядка решение о предоставлении служебных жилых помещений спасателям МЧС России принимается соответствующей комиссией в порядке очередности исходя из даты принятия на учет спасателя МЧС России с учетом социальных гарантий, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

С учетом приведенных обстоятельств, поскольку на момент обращения Бифова Т.Х, Джангуланова Ш.Д. и Гелястанова М.С. в жилищную комиссию Северо-Кавказского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с заявлением о предоставлении им занимаемых по договорам найма служебного жилого помещения (спорных квартир) по договору социального найма, указанные жилые помещения были отнесены к специализированному жилищному фонду, отказ в удовлетворении заявленных Бифовым Т.Х, Джангулановым Ш.Д. и Гелястановым М.С. требований судебной коллегией признается правомерным.

Само по себе то, что на момент заключения с Бифовым Т.Х, Джангулановым Ш.Д. и Гелястановым М.С. договора найма, спорные квартиры не была отнесена в установленном законом порядке к специализированному жилищному фонду не свидетельствует о наличии оснований для признания их пользовавшимися спорным жильем на условиях договора социального найма.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3 и 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, Бифову Т.Х, Джангуланову Ш.Д, Гелястанову М.С. и членам их семьи на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Квартиры предоставлены истцам как спасателям, внесённым в соответствующие списки жилищных учётных дел спасателей под номерами 172 (Джангуланов Ш.Д.), 175 (Бифов Т.Х.) и 227 (Гелястанов М.С.) - л.д. 29-34 во временное пользование на период их работы на основании личных заявлений, решений жилищной комиссии работодателя и договоров найма служебного помещения, которые Джангулановым Ш.Д, Гелястановым М.С. и Бифовым Т.Х. в установленном порядке не оспорены и недействительными не признаны.

Учитывая изложенные обстоятельства и признавая, что у Гелястанова М.С, Джангуланова Ш.Д. и у Бифова Т.Х. отсутствуют законные основания для заключения с ними вместо договора найма служебного жилого помещения договора социального найма, что суд, разрешая дело, принял правильное соответствующее закону и обстоятельствам дела решение, что по доводам апелляционной жалобы решение не может быть отменено, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения, а апелляционная желоба подлежащей оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Определила:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 20 июня 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Бифова Темура Хажисмеловича, Джангуланова Шамиля Далхатовича и Гелястанова Марата Салиховича оставить без удовлетворения.

Председательствующий: О.М. Кучуков.

Судьи: 1. М.Х. Хамирзов.

2. М.Б. Мисхожев.