Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 19 августа 2019 г. по делу N 33а-21820/2019

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Чуфистова И.В, Шиловской Н.Ю.

при секретаре Мерцаловой Ю.Ю.

с участием прокурора Андреевой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 августа 2019 года административное дело N2а-3454/2019 по апелляционной жалобе Ляхович Н. В. на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 02 августа 2019 года по административному исковому заявлению Ляхович Н. В. о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской, решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В, выслушав объяснения административного истца Ляхович Н.В, представителя административного истца Карманова П.А, действующего в соответствии с частью 5 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по устному заявлению с занесением в протокол судебного заседания; представителя административного ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской - председателя Рыбинской Н.В, действующей на основании решения N2-2 от 24 мая 2019 года, представителя административного ответчика Санкт-Петербургской избирательной комиссии Зацепа О.О, действующего на основании доверенности от 19 марта 2019 года сроком по 31 декабря 2019 года, заключение прокурора Андреевой Н.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ляхович Н. В. обратилась в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просила:

-признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской от 10 июля 2019 года N9-6 "Об отказе в регистрации Ляхович Н.В. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской шестого созыва по многомандатному избирательному округу N20";

-признать незаконным и отменить решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 20 июня 2019 года N119-16 "О жалобе Ляхович Н.В. на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской шестого созыва",

-обязать Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской от 10 июля 2019 года зарегистрировать Ляхович Н.В. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской шестого созыва по многомандатному избирательному округу N20".

В обоснование заявленных требований Ляхович Н.В. указала, что решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской от 10 июля 2019 года, оставленного без изменения решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 20 июля 2019 года, ей отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 20 по тем основаниям, что Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской не была извещена о проведении 25 июня 2019 года партийной конференции о выдвижении её кандидатом в депутаты. С принятым решением Ляхович Н.В. не согласна, поскольку 19 июня 2019 года региональное отделение политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" направило в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской телеграмму с извещением о проведении партийной конференции и 22 июня 2019 года письмо по адресу электронной почты: brams10@mail.ru, указанному на официальном сайте избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской, который был изменен лишь 24 июня 2019 года, в связи с чем, по мнению административного истца, обязанность по извещению избирательной комиссии о проведении партией мероприятий была выполнена и оснований для отказа ей в регистрации кандидатом в депутаты не имелось.

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 02 августа 2019 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе Ляхович Н.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что суд пришел к ошибочному выводу о пропуске срока на обращение в суд, и не принял во внимание, что региональное отделение политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" извещало избирательную комиссию о проведении Конференции 25 июня 2019 года двумя способами: 19 июня 2019 года была направлена телеграмма Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской по адресу: Санкт-Петербург, Кораблестроителей, д.21, корп.1, лит.Д и 22 июня 2019 года по адресу электронной почты brams10@mail.ru. Тот факт, что телеграмма была вручена неуполномоченному лицу с нарушением установленного порядка стало известно лишь в июле 2019 года, когда направленное извещение было аннулировано служебной телеграммой от 16 июля 2019 года. Адрес электронной почты: ikmomorskoy@mail.ru, на который, по мнению административного ответчика, следовало направлять извещение, был опубликован на официальном сайте Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской 24 июня 2019 года, то есть за пределами срока для извещения избирательной комиссии о проведении Конференции 25 июня 2019 года. По мнению административного истца, судом были неверно оценены указанные обстоятельства и необоснованно оставлено без внимания, что избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской умышленно уклонялась от получения корреспонденции.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель заинтересованного лица регионального отделения политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по электронной почте.

Согласно части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора. Неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

Заинтересованное лицо об отложении дела не просило, неявка его представителя не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца и её представителя, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей административных ответчиков, возражавших против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В соответствии с частью 10 этой же статьи с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В силу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления Санкт-Петербурга, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N67-ФЗ) и Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (далее -Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46).

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 выборы депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга назначаются муниципальным советом, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга, - избирательной комиссией муниципального образования.

Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

Решением муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской от 18 июня 2019 года N15 назначены выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской шестого созыва на 08 сентября 2019 года.

Решение вступило в силу со дня опубликования в печатном издании 21 июня 2019 года.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской от 10 июля 2019 года N9-6 Ляхович Н.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской шестого созыва по многомандатному избирательному округу N20 (л.д.61-64).

Жалоба Ляхович Н.Н. на решение избирательной комиссии оставлена без удовлетворения решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 20 июля 2019 года N119-16 (л.д.72-77).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что региональное отделение политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" не исполнило обязанность по извещению Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт- Петербурга муниципальный округ Морской о проведении Конференции 25 июня 2019 года, на которой Ляхович Н.В. была выдвинута кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской шестого созыва по многомандатному избирательному округу N20.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Основания для отказа в регистрации кандидата исчерпывающе изложены в пункте 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46.

Подпунктом "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" определено, что политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населённого пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населённого пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Требование о заблаговременном извещении избирательной комиссии, исходя из смысла подпункта "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", направлено на обеспечение возможности присутствия представителя избирательной комиссии на проводимых политической партией мероприятиях, связанных с выдвижением кандидатов.

Согласно выписке из протокола избирательного объединения Ляхович Н.В. выдвинута Санкт-Петербургским региональным отделением "Российской объёдинённой демократической партии "ЯБЛОКО" кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской шестого созыва по многомандатному избирательному округу N20 на восьмом этапе XVIII Конференции Санкт-Петербургского регистрационного отделения Политической партии "Российская объединённая демократическая партия "ЯБЛОКО", состоявшейся 25 июня 2019 года с 19 часов 20 минут до 01 часа 20 минут 26 июня 2019 года (л.д.45-46).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц юридическим адресом Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской является: Санкт-Петербург, ул.Кораблестроителей, д.21, корп.1, лит. "д" (л.д.206-209).

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Морской от 21 июня 2019 года N4-1-21 установлен официальный адрес электронной почты избирательной комиссии: ikmomorskoy@mail.ru.

Из материалов дела следует, что 19 июня 2019 года Председателем регионального отделения политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" направлена телеграмма о проведении 21, 25, 27 июня 2019 года и 01, 05 и 06 июля 2019 года конференции избирательного объединения Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Морской по адресу: Санкт-Петербург, ул.Кораблестроителей, д.21, корп.1, лит. "д", которая по сообщению оператора Романовой вручена 20 июня 2019 года специалисту Натвайгакову (л.д.15, 16).

Вместе с тем, по сообщению Главы местной администрации внутригородского муниципального образования Муниципальный округ Морской от 15 июля 2019 года в штате местной администрации и муниципального совета сотрудник с фамилией Натвайгаков не состоит (л.д.102).

Служебной телеграммой от 16 июля 2019 года аннулировано уведомление о вручении телеграммы от 19 июня 2019 года Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Морской с извещением о проведении 21, 25, 27 июня 2019 года и 01, 05 и 06 июля 2019 года конференции избирательного объединения Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" специалисту Натвайгакову как ошибочно посланного оператором Романовой (л.д.105).

Из справки руководителя отдела по административным вопросам УФСП Санкт-Петербурга и ЛО филиал ФГУП "Почта России" следует, что телеграмма, направленная 19 июня 2019 года избирательным объединением Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Морской, вручалась не представителю административного ответчика, а охране здания 20 и 21 июня 2019 года, которые принимать отказались, при этом уведомление о поступлении телеграммы для Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Морской не оставлялось (л.д.117).

Решение муниципального совета внутригородского муници-пального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской о назначении выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской шестого созыва на 08 сентября 2019 года было опубликовано только 21 июня 2019 года, то есть после направления избирательным объединением телеграммы.

Извещение от 22 июня 2019 года о проведении 25 июня 2019 года с 19 часов 20 минут по 26 июня 2019 года 01 часа 20 минут по адресу: Санкт-Петербург, ул.Шпалерная, д.13 конференции Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии "Российская объединённая демократическая партия "ЯБЛОКО", на которой будут выдвинуты кандидаты в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской, было направлено с адреса электронной почты избирательного объединения spb@yabloko.ru на адрес электронной почты brams10@mail.ru, который принадлежит другому юридическому лицу - муниципальному образованию Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской, и которым извещение перенаправлено избирательной комиссии только в первый рабочий день 24 июня 2019 года, что подтверждается сведениями представленного скриншота страницы официального Интернет-сайта муниципального образования.

Таким образом, извещение регионального отделения Политической партии "Российская объединённая демократическая партия "ЯБЛОКО" о проведении Конференции 25 июня 2019 года было вручено Избирательной комиссии внутригородского муни-ципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской 24 июня 2019 года, то есть с нарушением установленных сроков.

При таких обстоятельствах, требования подпункта "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях", возлагающего на региональные отделения партий обязанность извещать в установ-ленные законом сроки избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов в депутаты, в данном случае не соблюдены Санкт-Петербургским региональным отделением Российской объединённой демократической партии "ЯБЛОКО".

Вывод суда первой инстанции о пропуске административным истцом срока обращения в суд сделан без учета положений части 2 статьи 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой в случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день.

Согласно части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Оспариваемое решение принято 10 июля 2019 года, срок подачи административного иска в суд истекал 20 июля 2019 года (суббота).

Как следует из материалов дела, административный иск был направлен посредством почтовой связи в первый рабочий день - понедельник 22 июля 2019 года (л.д.23).

Однако ошибочный вывод суда о пропуске административным истцом пропуска срока обращения в суд с административным иском не является основанием для отмены решения суда в связи с отсутствием оснований для отмены решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской от 10 июля 2019 года N 9-6 об отказе Ляхович Н.В. в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской шестого созыва по многомандатному избирательному округу N20 и решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 20 июля 2019 года N119-19 об оставлении жалобы Ляхович Н.В. на указанное решение без удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 02 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ляхович Н. В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: