Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 19 августа 2019 г. по делу N 33а-21955/2019

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Ивановой Ю.В, Шиловской Н.Ю.

с участием прокурора

Андреевой Н.А.

при секретаре

М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2713/2019 по апелляционной жалобе Б. на решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 06 августа 2019 года по административному иску Б. к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N... об оспаривании решения от "дата" N... о регистрации Г. кандидатом в депутаты муниципального совета муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N... шестого созыва по многомандатному избирательному округу N...

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В, объяснения представителя административного истца Б. - А. (по доверенности), возражения представителя административного ответчика избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N... - П. (по доверенности), объяснения заинтересованного лица Г, заключение прокурора прокуратуры Санкт-Петербурга - Андреевой Н.А, судебная коллегия

установила:

Б. обратился в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N... (далее - ИКМО N... ), в котором просил признать незаконным решение о регистрации Г. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N... шестого созыва по многомандатному избирательному округу N...

В обоснование административного иска Б. ссылался на то обстоятельство, что решением ИКМО N... он зарегистрирован кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N... шестого созыва по многомандатному округу N.., однако этой же избирательной комиссией "дата" принято решение N... о регистрации Г. кандидатом в депутаты муниципального совета названного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга шестого созыва по указанному избирательному округу, с которым истец не согласен, поскольку регистрация данного кандидата произведена с нарушением избирательного законодательства.

Решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 06 августа 2019 года в удовлетворении административного иска Б. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 06 августа 2019 года отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и на нарушением судом норм материального права.

Административный истец Б. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён судом надлежащим образом посредством отправки СМС-сообщения на номер мобильного телефона, указанный в апелляционной жалобе; доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Согласно статьям 150 (часть 2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон об основных гарантиях избирательных прав).

Реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, а также порядок подготовки и проведения таких выборов предусмотрены Законом Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (далее - Закон о выборах депутатов муниципальных советов).

При рассмотрении данного административного дела установлены следующие обстоятельства.

Решением муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N... от "дата" N... назначены выборы депутатов муниципального совета данного муниципального образования шестого созыва на 08 сентября 2019 года. Решение было опубликовано в информационном бюллетене "Ваш Муниципальный" (л.д. 40).

Решением муниципального совета названного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга от "дата" N... сформирована избирательная комиссия (л.д. 30).

Решением ИКМО N... от "дата" N... Б. зарегистрирован кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N... шестого созыва по многомандатному избирательному округу N... (л.д. 8).

Решением ИКМО N... от "дата" N... кандидатом в депутаты муниципального совета названного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга шестого созыва по этому же избирательному округу зарегистрирована Г. (л.д. 42).

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что на момент принятия оспариваемого решения у ИКМО N... отсутствовали правовые основания для отказа Г. в регистрации кандидатом в депутаты, поскольку последней были представлены в избирательную комиссию все необходимые в соответствии с законом документы.

Данный вывод суда следует признать правильным.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу пункта 6 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных названным Федеральным законом, или иным законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", исходя из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).

Основания для отказа в регистрации кандидата изложены в пункте 24 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав и пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга о выборах депутатов муниципальных советов.

Статьей 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, предусмотрено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в избирательную комиссию заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии и свой статус в этой политической партии при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии либо уполномоченным на то уставом политической партии постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии (пункт 2 статьи 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 названного Закона выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон о политических партиях). Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Аналогичные правила выдвижения кандидатов от политических партий изложены в пункте 1 статьи 22 и пункте 3 статьи 24 Закона о выборах депутатов муниципальных советов.

В силу пункта 7 статьи 24 Закона о выборах депутатов муниципальных советов, при выдвижении кандидата избирательным объединением помимо документов, указанных в пунктах 1, 3 и 4 статьи 22 этого же Закона Санкт-Петербурга, одновременно с представлением иных документов, необходимых для уведомления о выдвижении, кандидат в срок, установленный пунктом 8 статьи 21 названного Закона Санкт-Петербурга, вместе с заявлением, указанным в пункте 1 статьи 22 данного Закона, представляет в окружную избирательную комиссию следующие документы:

а) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании;

в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу;

г) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

В случае если уставом избирательного объединения при принятии решения о выдвижении кандидата предусматривается делегирование полномочий по выдвижению кандидата, вместе с решением о выдвижении кандидата в окружную избирательную комиссию также представляются документы, подтверждающие соблюдение указанного условия.

Согласно пункту 9 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга о выборах депутатов муниципальных советов, решение о выдвижении кандидата, указанное в приведённом выше подпункте "в" пункта 7 этой же статьи Закона Санкт-Петербурга, оформляется протоколом (иным документом), в котором должны быть указаны:

а) место, дата и время проведения избирательным объединением мероприятия, связанного с выдвижением кандидатов;

б) число зарегистрированных делегатов (участников, членов) съезда (конференции, общего собрания, собрания, руководящего органа) избирательного объединения;

в) число делегатов (участников, членов), необходимое для принятия решения о выдвижении кандидатов в соответствии с федеральными законами и уставом избирательного объединения;

г) сведения о наличии согласия каждого гражданина на выдвижение от данного избирательного объединения;

д) способ и результаты голосования;

е) сведения о принятом решении.

Согласно Подтверждению о получении документов о выдвижении кандидата по избирательному округу N... (л.д. 50-51), членом ИКМО N... "дата" в 11 часов 25 минут от Г. приняты следующие документы:

- заявление о согласии баллотироваться;

- копия паспорта;

- копия документа, подтверждающего сведения об образовании (диплом);

- копия документа, подтверждающего сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности;

- сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности;

- копия решения о выдвижении кандидата, принятого уполномоченным органом политической партии;

- свидетельство о государственной регистрации политической партии;

- внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде;

- свидетельство об изменении фамилии.

"дата" Г. в ИКМО N... сданы (л.д. 59-60):

- первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда.

- данные об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в избирательную комиссию;

- справка об открытии счета в "... "

- внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде.

Утверждение истца о том, что Г. в избирательную комиссию не представлено надлежащим образом заверенное решение избирательного объединения (политической партии) о выдвижении кандидатом в депутаты муниципального совета, несостоятельно и противоречит обстоятельствам дела - соответствующим отметкам члена ИКМО N... в Подтверждении о принятии такого документа от кандидата и выписке из решения "... " (л.д. 54). Выписка заверена М. - секретарём названного регионального отделения политической партии, подпись которого скреплена печатью данного избирательного объединения.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены решения ИКМО N... от "дата" N... о регистрации Г. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N... шестого созыва по многомандатному избирательному округу N.., поскольку последней были представлены в ИКМО N... все необходимые документы для уведомления и регистрации кандидата в депутаты, оформленные надлежащим образом.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, не содержат оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 06 августа 2019 года по административному делу N 2а-2713/19, оставить без изменения, апелляционную жалобу Б. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: