Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 25 сентября 2019 г. по делу N 33а-3293/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Игнатьевой А.Р., Сыреновой С.Н.,

при секретаре Комюстюровой А.А,

с участием представителя истца Матвеевой С.К, представителя административного ответчика Коба Е.А, представителя заинтересованного лица Михайловой Т.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2019 года, которым

по административному делу по административному иску Казарян Г.А. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности устранить нарушение прав,

ПОСТАНОВЛЕНО:

В удовлетворении административного иска Казарян Г.А. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности устранить нарушение прав - отказать.

Заслушав доклад судьи Сыреновой С.Н, лиц, участвующих по делу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Казарян Г. А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование своих требований указал, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу:.., вид разрешенного использования под индивидуальный жилой дом. Истцу было отказано ответчиком в заявлении о перераспределении земельного участка. Истец считает, что решение об отказе в перераспределении незаконно и необоснованно, поскольку не содержит указания на основание отказа в нарушение п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. Площадь земельного участка, полученного в результате перераспределения менее предельных максимальных размеров земельного участка, тем более главным архитектором г. Якутска 08.04.2019 согласовано предоставление земельного участка в порядке перераспределения. Отказ в перераспределении земельного участка нарушает и создает препятствия для реализации права владения, пользования и распоряжения своим имуществом в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ. На земельном участке, подлежащем перераспределению, расположен объект недвижимости, принадлежащий административному истцу. Истец просил признать незаконным отказ Окружной администрации г. Якутска от 16.04.2019 N... и обязать административного ответчика заключить с административным истцом соглашение о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу:.., взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с вынесенным решением суда, административный истец подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и удовлетворить исковые требования. Образовать на данном земельном участке, самостоятельный участок невозможно, поскольку отдельный доступ к нему отсутствует. Решение суда принято в отсутствии заинтересованного лица Варфоломеева Р.А.

Изучив материалы административного дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Казарян Г.А. является собственником земельного участка с кадастровым N.., расположенного по адресу:.., вид разрешенного использования под индивидуальный жилой дом.

02.04.2019 Казарян Г.А. подал в Департамент имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым N.., расположенного по адресу:.., для индивидуального жилищного строительства.

Департамент имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска 16.04.2019 направил административному истцу уведомление N... об отказе в перераспределении испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 598 кв.м, на данном участке можно образовать самостоятельный земельный участок (пп.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ). Также, по сведениям топографического плана выявлено самовольное строительство на самовольно занятом земельном участке за пределами отведенных границ.

Согласно сведениям ИСОГД от 09.04.2019 испрашиваемый для перераспределения земельный участок ориентировочной площадью 1200,19 кв.м, который административный истец намерен использовать под индивидуальное жилищное строительство, расположен в территориальной зоне "Ж-2А": для индивидуального жилищного строительства, красным линиям соответствует, проекты планировки и межевания территории отсутствуют.

В соответствии с актом обследования земельного участка от 15.05.2019 N.., составленному Управлением муниципального контроля ОА г. Якутска, Казарян Г.А. фактическим занимает земельный участок ориентировочной площадью 1300,3398 кв.м, из которых на 698,3398 кв.м у него отсутствуют правоустанавливающие документы. На указанной самовольно занятой территории расположены две теплицы.

Таким образом, из материалов дела установлено, что испрашиваемая для перераспределения принадлежащего административному истцу земельного участка дополнительная территория имеет площадь 598 кв. м (1200 кв. м - 602 кв. м).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, руководствуясь пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, указал, что учитывая, что из испрашиваемого участка имеется возможность образования самостоятельного земельного участка, правовых оснований для удовлетворения заявления Казарян Г.А. о перераспределении вышеуказанного земельного участка у органа местного самоуправления не имелось, решение принято в рамках полномочий органа местного самоуправления в установленном порядке.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, считает его законным и обоснованным.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой 5.4 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ и являются исчерпывающими.

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа "город Якутск" от 25.12.2013 N 169-НПА, принятым решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 N РЯГД-5-9, предельные размеры предоставления земельного участка под садоводство и огородничество в территориальной зоне "Ж-2А" составляют от 450 кв. м до 800 кв. м.

Согласно материалам дела истец запросил земельный участок площадью 598 кв.м.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, испрашиваемый истцом земельный участок может быть образован как самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, что свидетельствует о наличии у административного ответчика оснований для принятия решения об отказе в перераспределении земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что образовать на данном земельном участке, самостоятельный участок невозможно, поскольку отдельный доступ к нему отсутствует, несостоятельно. Согласно сведениям ИСОГД от 09.04.2019 (схеме размещения объекта) доступ к земельному участку имеется.

Довод жалобы о том, что решение суда принято в отсутствии заинтересованного лица Варфоломеева Р.А. является необоснованным. Суд первой инстанции отклонил ходатайство о привлечении Варфоломеева Р.А. в качестве заинтересованного лица. Кроме того, оспариваемое решение не влияет на права или обязанности Варфоломеева Р.А, в связи с чем, у суда, в соответствии со ст. 47 КАС РФ, отсутствовали основания для удовлетворения ходатайства заявителя.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2019 года по административному делу по административному иску Казарян Г.А. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности устранить нарушение прав оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Ноева В.В.

Судьи Игнатьева А.Р.

Сыренова С.Н.