Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 25 сентября 2019 г. по делу N 33а-3297/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Сыреновой С.Н., Игнатьевой А.Р.,

при секретаре Комюстюровой А.А,

с участием представителя административного истца Албу А.В, представителя Управления образования Окружной администрации г.Якутска Шуваловой О.С, представителя МОБУ СОШ N17 Попова Л.Л,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда от 22 июля 2019 года по делу по административному иску МОБУ Технический лицей Н.А. Алексеевой к Управлению образования Окружной администрации г.Якутска о признании незаконными приказов, справки, протокола, которым

постановлено:

В удовлетворении административного иска отказать.

Производство по делу в части требования о признании справки и протокола незаконными прекратить.

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В, пояснения представителей сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

МОБУ Технический лицей Н.А. Алексеевой обратилось в суд с административным иском о признании незаконными решения Управления образования Окружной администрации г.Якутска.

Требования обоснованы тем, что здание по адресу: г.Якутск, ул.Кирова,15 передано административному истцу в безвозмездное пользование по 01 июля 2020г. на основании договора передачи от 27 июня 2018г, заключенного с ГБУ РС(Я) "Служба эксплуатационно-технического обеспечения" по распоряжению МИЗО РС(Я). 23 января 2019г. в данное распоряжение внесены изменения, в соответствии с которыми часть здания площадью 331 кв.м. изъята у лицея и передана МОБУ СОШ N17.

Приказом Управления образования ОА г.Якутска от 12 февраля 2019г. решено организовать образовательный процесс МОБУ СОШ N17 в здании по ул.Кирова,15, МОБУ Технический лицей предписано не препятствовать МОБУ СОШ N17 в реализации образовательного процесса. Также организована выездная проверка 03 апреля 2019г, по результатам которой установлено, что используемые помещения достаточны для размещения учеников Технического лицея, при этом часть классов подлежат переносу и реконструкции. 05 апреля 2019г. состоялось рабочее совещание по вопросу размещения МОБУ СОШ N17 в здании по ул.Кирова,15, по итогам которого административному истцу предложено освободить 2 помещения, расположенные на 1 этаже в связи с препятствием образовательному процессу МОБУ СОШ N17 и решено применить в отношении ******** Алексеевой Н.А. дисциплинарное взыскание.

Административный истец с решениями Управления образования ОА г.Якутска выражает несогласие, ссылаясь на нарушение прав истца и интересов учащихся лицея в связи с неблагоприятными условиями ведения образовательного процесса в здании Технического лицея вследствие изъятия части помещения и размещения классов другого образовательного учреждения.

Просил признать приказы Управления образования ОА г. Якутска от 12 февраля 2019г. и 18 апреля 2019г, справку Управления образования ОА г. Якутска о результатах выездной проверки от 03 апреля 2019г, протокол рабочего совещания по вопросу размещения МОБУ СОШ N17 и МОБУ Технический лицей Н.А.Алексеевой в здании по ул. Кирова 15 от 05 апреля 2019г. недействительными.

Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный истец. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права. Настаивает на правомерности своих требований. Указывает, что здание по ул.Кирова, 15 г.Якутска является государственным имуществом, закреплено на праве оперативного управления за ГБУ РС(Я) "Служба эксплуатационно-технического обеспечения", в связи с чем Управление образования ОА г.Якутска не вправе распоряжаться данным имуществом. Кроме того, судом первой инстанции МИЗО РС(Я) и ГБУ РС(Я) "Служба эксплуатационно-технического обеспечения" не привлечены к участию в деле, что считает неправильным. Считает, что нарушения требований СанПиН не позволяет размещать в спорном здании дополнительные классы МОБУ СОШ N17, что судом не учтено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 27 июня 2018г. между ГБУ РС(Я) "Служба эксплуатационно-технического обеспечения" и МОБУ Технический лицей Н.А. Алексеевой заключен договор передачи в безвозмездное пользование здания, расположенного по адресу: г.Якутск, ул.Кирова, 15, общей площадью 1 827 кв.м. под учебные помещения, принадлежащего ГБУ РС(Я) "СЭТО" на праве оперативного управления сроком до 01 июля 2020г. на основании распоряжения МИЗО РС(Я) от 27 июня 2018г. N... "О даче согласия ГБУ РС(Я) "СЭТО" на распоряжение недвижимым имуществом".

20 августа 2018г. приказом Управления образования Окружной администрации г.Якутска N... открыты 2 дополнительных первых класса на 2018-2019 учебный год с наполняемостью 34 человек в классах в МОБУ "Средняя общеобразовательная школа N17 ГО "г.Якутск" в здании, расположенном по адресу: г.Якутск, ул.Кирова, 15, с учетом регистрации по месту жительства и территориальной доступности к основному зданию МОБУ СОШ N17 для обеспечения безопасного условия обучения детей.

Приказом от 12 февраля 2019г. вышеуказанный приказ дополнен: МОБУ Технический лицей заключить договор безвозмездного пользования государственным имуществом РС(Я), расположенным по адресу: г.Якустк, ул.Кирова,15 с ГБУ РС(Я) "СЭТО" с указанием фактически занимаемой площади, не препятствовать МОБУ СОШ N17 в реализации образовательного процесса, производить оплату за эксплуатационные, коммунальные и необходимые административно-хозяйственные услуги за счет средств, предусмотренных в плане финансово-хозяйственной деятельности МОБУ Технический лицей за все здание согласно договору безвозмездного пользования государственным имуществом республики.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений (далее МИЗО) РС(Я) от 23 января 2019г. N... внесены изменения в распоряжение МИЗО от 27 июня 2018г. N... следующего характера: "Дать согласие ГБУ РС(Я) "СЭТО" на предоставление в безвозмездное пользование здания по адресу: г.Якутск, ул.Кирова,15 следующим учреждениям: МОБУ Технический лицей Н.А. Алексеевой, часть 1 этажа и 2 этаж, общей площадью 1 496 кв.м, МОБУ СОШ N17 часть 1 этажа, общей площадью 331 кв.м."

По результатам выездной проверки размещения учебных кабинетов от 03 апреля 2019г. комиссия Управления образования ОА г.Якутска пришла к выводу, что количество используемых помещений достаточно для размещения 211 учеников МОБУ Технический лицей.

Приказом Управления образования г.Якутска от 18 апреля 2019г. N... в целях организации образовательного процесса в МОБУ Технический лицей и в МОБУ СОШ N17 в здании по адресу: г.Якутск, ул.Кирова,15 на директоров данных школ возложена обязанность заключить договор безвозмездного пользования зданием с ГБУ РС(Я) "СЭТО" в соответствии с распоряжением МИЗО РС(Я) от 23 января 2019г, подписать ходатайство в МИЗО РС(Я) о согласовании договоров передачи в безвозмездное пользование государственного имущества и закреплении за общеобразовательными организациями площади здания по адресу: ул.Кирова,15 до 25 апреля 2019г.

Отказывая в удовлетворении требования о признании оспариваемых приказов незаконными, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что они соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы административного истца.

В силу п.1 ч.1 ст.9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012г. N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Аналогичное положение закреплено в ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п.1 ст.102 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.

В порядке п.1.1 Положения об Управлении образования Окружной администрации г.Якутска, утвержденным решением Якутской городской Думы от 14.09.2012 N.., Управление образования ОА г.Якутска является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру ОА г.Якутска, осуществляющим функции в сфере образования, а также в сфере воспитания в рамках осуществления органами местного самоуправления ГО "г.Якутск" полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

Согласно данному Положению к полномочиям Управления по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Управление издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, обязательные для исполнения лицами, замещающими должности с установленным кругом обязанностей по обеспечению реализации функций Управления, а также руководителями и работниками подведомственных учреждений.

Окружная Администрация г.Якутска является учредителем МОБУ Технический лицей Н.А. Алексеевой и МОБУ СОШ N17, что подтверждается Уставами образовательных учреждений.

Функции и полномочия учредителя Окружная администрация г.Якутска исполняет через свои структурные подразделения (п.2.2 Устава).

Установлено, что здание по адресу: г.Якутск, ул.Кирова,15, общей площадью 1 827 кв.м, является государственным имуществом республики, на праве оперативного управления принадлежит ГБУ РС(Я) "Служба эксплуатационно-технического обеспечения".

Министерство имущественных и земельных отношений РС(Я) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в государственной собственности Республики Саха (Якутия).

В полномочия министерства входит дача согласия на предоставление в установленном порядке в аренду, безвозмездное пользование, иное, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества республики, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным бюджетным и казенным учреждениям Республики Саха (Якутия).

Такие распоряжения МИЗО РС(Я) о даче согласия ГБУ РС(Я) "Служба эксплуатационно-технического обеспечения" на распоряжение имуществом по адресу: г.Якутск, ул.Кирова,15 имеются.

Оспариваемые приказы административного ответчика от 12 февраля 2019г. и 18 апреля 2019г. изданы Управлением образования г.Якутска с учетом Распоряжений МИЗО РС(Я).

Исходя из положений частей 9, 11 ст.226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Между тем установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых приказов требованиям закона и нарушение этими решениями прав, свобод и законных интересов административного истца в данном случае отсутствует.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции и оснований для отмены решения суда не находит.

Прекращая производство по делу в части, суд правильно исходил, что требования административного истца о признании недействительными справки о результатах выездной и протокола рабочего совещания не могут быть предметом самостоятельного оспаривания в рамках публично-правового спора.

В указанных документах зафиксированы результаты работы комиссии Управления образования ОА г.Якутска по результатам проверки, нарушения и предложения по принятию мер, которые носят информационный характер, и не содержат властно-обязывающих предписаний, за неисполнение которых может наступить ответственность.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемые действия административного ответчика в этой части не содержат властно-распорядительных предписаний, влекущих какие-либо обязанности для административного истца или же создающих препятствия при осуществлении своей деятельности. То есть по смыслу закона справка и протокол рабочего совещания не могут быть предметом самостоятельного оспаривания в порядке главы 22 КАС РФ.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену судебного постановления.

Факт нарушения требований СанПиН при эксплуатации здания по ул.Кирова,15 не выявлено, перед началом учебного года таких нарушений не установлено. Кроме того, размещение МОБУ СОШ N17 в спорном здании носит временный характер.

Также расходы на содержание здания школы обеспечиваются учредителем с использованием целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели, а не Техническим лицеем. Все доводы административного истца судом первой инстанции были проверены, им дана правовая оценка, оснований для иной оценки судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 22 июля 2019 года по делу по административному иску МОБУ Технический лицей Н.А. Алексеевой к Управлению образования Окружной администрации г.Якутска о признании незаконными приказов, справки, протокола оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Сыренова С.Н.

Игнатьева А.Р.