Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 04 октября 2019 г. по делу N 7-1-260/2019

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев жалобу защитника привлекаемого лица на постановление Ленского районного суда РС (Я) от 14 января 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.38 КоАП РФ, в отношении акционерной компании "АЛРОСА" (публичное акционерное общество),

установил:

29 октября 2018 года старшим инспектором Западного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Ленского территориального управления Федерального агентства по рыболовству М. в отношении АК "АЛРОСА" (ПАО) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.38 КоАП РФ. Основанием для составления протокола об административном правонарушении явилось то, что в результате прорыва дамб дражных котлованов месторождения "Иреляхская россыпь" нанесено негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, выражающееся в ухудшении мест обитания вследствие взмучивания вод и гибелью биоресурсов (зоопланктона и зообентоса) выбросом производственных и сточных вод в реки Ирелях, Малая Ботуобия (р.Оччугуй Ботуобия), Вилюй.

Постановлением судьи Ленского районного суда РС(Я) от 14 января 2019 г. АК "АЛРОСА" (ПАО) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.38 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением суда, защитник привлекаемого лица обратился с жалобой в Верховный Суд РС(Я). В обоснование ссылается на процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом при производстве по делу, неправильное установление обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что в результате административного расследования не было установлено наличие связи между прорывом дамб дражных котлованов компании и гибелью кормовых организмов. Суд не принял во внимание, что для предотвращения выброса и соблюдения законодательства компанией были приняты все меры. Компания не была уведомлена надлежащим образом об аномальном дождевом паводке, она не имела возможности заблаговременно предвидеть наступление неблагоприятных природных условий и предпринять меры по подготовке к пропуску дождевого паводка. Также ссылается на то, что дело рассмотрено неуполномоченным должностным лицом.

Решением судьи Верховного Суда РС(Я) от 05 марта 2019 года постановление Ленского районного суда РС (Я) от 14 января 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

02 августа 2019 года указанное выше решение Верховного Суда РС(Я) постановлением и.о. заместителя Председателя Верховного Суда РС(Я) отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Верховный Суд РС(Я).

В судебном заседании представители АК "АЛРОСА" (ПАО) Милосердов А.Е, Жугару А.В, Анисимова П.С. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просят отменить постановление Ленского районного суда РС(Я) и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель Ленского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Симоненко А.Н... с жалобой не согласился, полагает, что постановление суда является законным и обоснованным.

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

В данном случае административное расследование проведено и протокол об административном правонарушении составлен старшим государственным инспектором Западного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Ленского Территориального Управления Федерального Агентства по Рыболовству М.

Место нахождения указанного Западного межрайонного отдела (структурного подразделения территориального управления)- РС(Я), г. Ленск, ул. Ленина, 19. Дело об административном правонарушении рассмотрено судьей Ленского районного суда РС(Я).

В подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, по которым административное расследование проводилось должностным лицом структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти (например, межрайонного отдела, межрайонного отделения, отдела, отделения, территориального пункта), необходимо учитывать, что исходя из положений части 2 статьи 29.5 КоАП РФ дело в указанном случае подлежит рассмотрению судьей районного суда по месту нахождения названного структурного подразделения, проводившего административное расследование.

При таком положении Ленским районным судом дело рассмотрено без нарушения правил подсудности, довод жалобы об обратном является необоснованным.

Обществу вменяется совершение им административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.38 КоАП РФ, которым предусмотрена административная ответственность за производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов (далее ВБР), если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.

Как следует из материалов дела, в период с 30 августа 2018 г. по 26 сентября 2018 г. в отношении АК "АЛРОСА" (ПАО) проведена внеплановая выездная документарная проверка ее деятельности, по итогам которой административный орган пришел к выводу о наличии нарушений требований законодательства Российской Федерации в области рыбоохраны.

В протоколе по делу об административном правонарушении приведены следующие обстоятельства дела. АК "АЛРОСА" (ПАО) является владельцем лицензии ЯКУ 03045 КЭ на пользование недрами, для разведки и добычи алмазов на россыпном месторождении алмазов Ирелях в Республике Саха (Якутия). Работы по разработке месторождения "Иреляхская россыпь" АК "АЛРОСА" (ПАО) осуществляет в водоохраной, рыбоохранной зонах р. Ирелях, в русле реки Ирелях. Река Ирелях является притоком р. Малая Ботуобия, которая, в свою очередь, является притоком реки Вилюй.

Дражный полигон месторождения "Иреляхская россыпь" представляет собой площадь, заполненную природной водой и огороженной от р. Ирелях водоудерживающими дамбами, в которой драга обрабатывает алмазоносные пески, а пустую породу (дражные отвалы) оставляет после себя для последующей рекультивации, либо дражные отвалы самостоятельно покрываются растительностью.

Установлено, что 19 августа 2018 г. из-за поступления большого объема воды по руслу реки Ирелях, в район отработки месторождения "Иреляхская россыпь" дражным способом в 14 часов 15 минут, через дамбу N... пошел неконтролируемый перелив, что привело в 16 часов 45 минут к её размыву. Далее в течение часа произошел размыв дамб N.., N... и N... Вследствие поступления воды в дражные котлованы произошел прорыв их дамб, и, вода из них поступила в реку Ирелях, а затем в реку Малая Ботуобия и реку Вилюй.

Указано, что период с 03 сентября 2018 г. по 06 сентября 2018 г. с 13 различных точек указанных рек были отобраны пробы воды, пробы зоопланктона и зообентоса, для проведения эколого-сырьевых исследований. На основании исследования отобранных проб Якутским филиалом ФГБНУ "Госрыбцентр" был разработан Отчет о научно-исследовательской работе "Оценка воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, определение последствий этого воздействия, расчет размера вреда водным биологическим ресурсам от осуществления причиненной деятельности, разработка мероприятий по компенсации причиненного вреда по теме: Загрязнение рек Ирелях, Оччогуй Ботуобия, Вилюй в результате прорыва дамб дражных котлованов месторождения Иреляхская россыпь". Указанный отчет утвержден и.о. директора Якутского филиала ФГБНУ "Госрыбцентр" Ж.19 октября 2018 г.

Таким образом, в качестве основного доказательства наличия негативных последствий в виде возможности массовой гибели рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов вследствие ненадлежащей эксплуатации водозаборных сооружений, то есть наличия объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст.8.38 КоАП РФ в действиях (бездействии) общества административный орган приводит названный выше Отчет.

Указанный отчет имеется в материалах дела (л.д. 27-68 том 1).

Вместе с тем в материалах дела имеется аналогичный Отчет о научно-исследовательской работе "Оценка воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, определение последствий этого воздействия, расчет размера вреда водным биологическим ресурсам от осуществления причиненной деятельности, разработка мероприятий по компенсации причиненного вреда по теме: Загрязнение рек Ирелях, Оччогуй Ботуобия, Вилюй в результате прорыва дамб дражных котлованов месторождения Иреляхская россыпь", составленный 09 января 2019 года и утвержденный и.о. директора Якутского филиала ФГБНУ "Госрыбцентр" С. (далее Отчет от 09 января 2019 года).

Новый Отчет о НИР был составлен в связи с замечаниями ФГБУ "ЦУРЭН" по первоначальному Отчету и направлен административным органом в Ленский районный суд РС(Я) в качестве доказательства 10 января 2019 года.

Из пояснений представителей Компании в суде следует, что Отчет, утвержденный и.о. директора Якутского филиала ФГБНУ "Госрыбцентр" Ж.19 октября 2018 г, и на который имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении, самим административным органом был признан недействительным, вместо него в суд представлен Отчет о НИР от 09 января 2019 года.

Таким образом, в качестве доказательства наличия негативных последствий в виде гибели кормовых организмов по делу административный орган и суд ссылается на Отчет о НИР от 19 января 2019 года.

Между тем, указанный отчет был составлен не в рамках административного расследования, который был закончен 26 октября 2018 года, составлен после направления дела в суд.

Указанный Отчет не подписан одним из его исполнителей, а именно лаборантом лаборатории эколого-сырьевых исследований П. (л.д. 13 т.5).

Кроме того, из Рецензии на Отчет о НИР от 09 января 2019 года (л.д.181-195 т.5), составленной АО "Группа компаний Шанэко" следует, что оценка соответствия исходных данных, использованных для расчета ущерба в Отчете о НИР от 09 января 2019 года, Методике исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам", утв. приказом Росрыболовства от 25.11.2011 г. N... и требованиям научной обоснованности, и анализ соответствия расчета ущерба указанной Методике и требованиям научной обоснованности, показали некорректную методику отбора проб. Расчет ущерба, представленный в Отчете, основан на статистически недостоверных показателях удельной биомассы кормовых организмов на фоновых и загрязненных участках рассматриваемых водотоков. Кроме того, ряд показателей удельной биомассы, использованных для расчета ущерба, противоречат исходным данным, полученным в ходе проведения полевых исследований в сентябре 2018 г. Отмечено также, что в Отчете не учтены ключевые параметры, необходимые для корректного расчета ущерба водным биоресурсам, а именно: летальная концентрация взвешенных веществ; летальная толщина техногенного осадка (наилка). Сделан вывод о необоснованности вывода, содержащегося в Отчете о снижении продуктивности кормовых организмов в реках Малая Ботуобия и Вилюй в связи с распространением в данных водотоках пятна с повышенным содержанием взвешенных веществ.

Указанная Рецензия была представлена суду в качестве доказательства Компанией 4 марта 2019 года при первоначальном рассмотрении жалобы Компании в Верховном Суде РС(Я). После приобщения к материалам дела указанного документа административный орган каких-либо пояснений по изложенным в ней выводам не давал, возражений не представил.

Следует также учесть, что в соответствии пунктом 5.10.1. ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 "Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий"(в редакции, действовавшей на момент составления Отчета), результаты каждого испытания, калибровки или серии испытаний или калибровок, проведенных лабораторией, должны быть сообщены точно, четко, недвусмысленно и объективно в соответствии со всеми специальными инструкциями, содержащимися в методиках проведения испытания или калибровки.

Результаты исследований оформляют протоколом испытаний или сертификатом о калибровке (см. примечание 1), в которых указывают всю требуемую заказчиком и необходимую для толкования результатов испытаний или калибровки информацию, а также всю информацию, требуемую для используемой методики.

Согласно пункту 1.2 ГОСТ 17025-2009 установленный стандарт распространяется на все лаборатории независимо от численности персонала или видов их деятельности.

В данном случае протоколы испытаний, исследований отобранных проб воды, зоопланктона и зообентоса лабораторией не составлялись, о чем указывает директора Якутского филиала ФГБНУ "Госрыбцентр" С. (л.д. 221 том 5).

Отчет о научно-исследовательской работе в рамках настоящего дела представлен в качестве экспертного заключения, подтверждающего наличие ущерба в виде уничтожения в значительных размерах кормовых запасов, возможности массовой гибели рыбы или других водных животных.

Вместе с тем, в нарушение требований статьи 26.4 КоАП РФ определение о назначении экспертизы не выносилось, экспертам не разъяснялись их права и обязанности, эксперты не предупреждались об административной ответственности за заведомо ложное заключение.

При указанных обстоятельства прихожу к выводу, что Отчет о научно-исследовательской работе "Оценка воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, определение последствий этого воздействия, расчет размера вреда водным биологическим ресурсам от осуществления причиненной деятельности, разработка мероприятий по компенсации причиненного вреда по теме: Загрязнение рек Ирелях, Оччогуй Ботуобия, Вилюй в результате прорыва дамб дражных котлованов месторождения Иреляхская россыпь", составленный 09 января 2019 года, утвержденный и.о. директора Якутского филиала ФГБНУ "Госрыбцентр" С, является недопустимым доказательством.

В подтверждение доводов о том, что вины Общества в прорыве дамб дражных полигонов не имеется, что имели место обстоятельства непреодолимой силы, выразившиеся в том, что за одни сутки (17 августа 2018года) выпали осадки в виде дождя в объеме 82,1 мм, что составляет 160% среднемесячного объема, Обществом представлено экспертное заключение ФГБОУ ВПО "Новосибирский государственный Архитектурно-строительный Университет (Сибстрин) на 2 томах, по определению причин прорыва дамб на месторождении "Иреляхская россыпь" 16-19 августа 2018 года (л.д. 197-218 т. 5; л.д. 100-130 т.6).

Из Экспертного заключения следует, что изучение состава грунтов дамб и грунтов рек Ирелях, Малая Ботуобия и Вилюй, исследование гидрометеорологической обстановки в районе "Иреляхское россыпь" в августе 2018 года позволяет сделать вывод, что причиной аварии 19 августа 2018 года, во время которой было повреждено 4 дамбы и произошло увеличение мутности воды в реках, являются длительные ливневые осадки обеспеченностью превышающей расчетную, что не могло быть учтено при проектировании, строительстве и эксплуатации дамб. Однако, увеличение мутности в реках, за счет поврежденности дамб, в тот момент является одноразовым, а подмыв берегов рек является постоянным во время половодья и паводков, что отмечалось и ранее. Для уменьшения мутности воды в названных реках и укрепления берегов рекомендуется в местах подмывания и размывов высаживать кустарниковую растительность.

Также указано, что выполненные расчеты параметров волны прорыва на плотине ручья Таборный и дамб N N... на р. Ирелях показали, что разрушение плотины и дамб носят ярко выраженный каскадный характер - переполнение пруда на р. Таборный (вследствие длительного и выдающегося ливневого паводка) привело к переливу воды через гребень плотины, ее размыву и распространению образовавшейся волны прорыва вниз по ручью Таборный до р. Ирелях и далее по р. Ирелях в сторону дамб N N... дражных полигонов с их последовательным разрушением и размывом.

Административный орган и суд, указывая, что фактический объем осадков в виде дождя на момент совершения административного правонарушения является прогнозируемым, сослались на Бюллетень N... (436) прогноза погоды на август 2018 года, где указано на предполагаемое месячное количество осадков в западных районах республики, в том числе Мирный, в объеме 30-64 мм, местами 82 мм, что около или больше среднего многолетнего количества.

При этом не учтено, что за одни сутки осадков в виде дождя выпало 82,1 мм, то есть количество осадков, выпавших за сутки, превысило в два раза среднемесячную норму.

Кроме того, прогнозом погоды сама Компания не занимается, она исходит из представляемых ей ФГБУ "Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее Учреждение) данными. Между Компанией и указанным учреждением заключен договор от 28 декабря 2017 года, согласно которому Учреждение оказывает Компании услуги специального назначения в области гидрометереологии и мониторинга окружающей среды с обязанностью предоставлять Заказчику гидрометеоинформацию в объеме, в срок и по адресам передачи, указанным в Приложении N...

На период с 16 по 19 августа 2018 года Учреждением была передана информация о том, что неблагоприятных явлений погоды не ожидается. Указано на то, что 17 августа 2018 года ночью дождь, днем небольшой.

Якутским природоохранным прокурором внесено представление в адрес и.о. министра экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я), руководителя Ленского бассейнового водного управления, начальника ФГБУ "Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" о нарушении Водного кодекса РФ, иных нормативных актов. Указано в том числе на отсутствие надлежащего информационного обмена при наличии данных о повышении с 23 июля 2018 года на территории Мирнинского района уровня воды в водных объектах, свидетельствующих о развитии негативных процессов.

В материалы дела представителями Компании также представлено постановление заместителя руководителя Мирнинского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета РФ по РС(Я) от 30 сентября 2019 года о прекращении уголовного дела, возбужденного по факту загрязнения реки Ирелях Мирнинского района в результате прорыва дамб на дражных котлованах (полигонах) россыпного месторождения алмазов "Ирелях" Мирниксого ГОК АК "АЛРОСА" (ПАО).

В названном постановлении приведены ретроспективные сведения о качестве воды рек Ирелях, Малая Ботуобия и Вилюй. Данными сведениями подтверждается, что до происшествия, случившегося в августе 2018 года, воды рек бассейна р. Вилюй оценивались как "загрязненные" и "очень загрязненные". Для них характерно ежегодное превышение ПДК по ряду химических элементов, а также превышение ПДК по концентрации взвешенных веществ как в период половодья так и в паводковый период..

Данных о том, что загрязнение вод бассейна р. Вилюй произошло только после прорыва дамб дражных котлованов, не представлено.

В судебном заседании представителем ЛТУ Федерального агентства по рыболовству подтверждено, что за период после события 17 августа 2018 года фактов массовой гибели водных биоресурсов на территории Мирнинского и Сунтарского районов в реках Ирелях, Малая Ботуобия, Вилюй не зафиксировано.

При расследовании уголовного дела, на основании заключения технологической экспертизы от 15.04.2019 N... установлено, что фактическая ситуация на месторождении "Ирелях" Мирнинского ГОКа в части осуществления горно-эксплуатационных работ в августе 2018 года соответствовала проектным параметрам (требования) технического проекта разработки месторождения "Иреляхская россыпь" открытым и дражным способами, 2014 года и технического проекта совместной отработки запасов россыпных месторождений алмазов Горное и Ирелях открытым раздельным и дражным способами, 2018 года.

На основании данных, представленных федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды ФГБУ "Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" от 12.09.2018 установлено, что за всю историю наблюдений в Мирнинском районе сильные дожди отмечались редко. За сутки 17 августа 2018 года выпало 82,1 мм. дождя, что соответствует 160% месячной нормы осадков.

Также установлено, что в период значительного неконтролируемого подъема уровня воды в р. Ирелях, в районе дамбы N... был организован постоянный мониторинг за уровнем воды перед дамбой, принято решение об остановке драги 202, приняты меры по расширению водослива руслоотводного канала для увеличения его пропускной способности.

В результате проведенного предварительного расследования достоверно установлено, что каких-либо нарушений при производстве работ и отклонений от технического проекта разработки месторождения "Ирелях" не установлено. Объективно установить объем и качество воды, поступившей 17-19 августа 2018 года в р. Ирелях из дражных котлованов в результате их промыва, невозможно. Органы следствия пришли к выводу, что имело место действие непреодолимой силы (форс-мажор) и что причинно-следственная связь между прорывом дамб на дражных котлованах прииска "Ирелях" Мирниского ГОКа АК "АЛРОСА" (ПАО) и загрязнением рек Ирелях, Малая Ботуобия, Вилюй отсутствует.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами,

Таким образом, материалы, полученные в ходе предварительного следствия по уголовному делу, могут служить доказательствами по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного прихожу к выводу, что вины АК ""АЛРОСА" (ПАО) в загрязнении рек Ирелях, Малая Ботуобия, Вилюй не имеется, наступление негативных последствий в результате загрязнения указанных рек не доказано.

В соответствии с пунктом 3 части1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

В данном случае усматриваются основания для прекращения дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление Ленского районного суда РС (Я) от 14 января 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.38 КоАП РФ, в отношении Акционерной компании "АЛРОСА" (публичное акционерное общество) отменить, производство прекратить в соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного суда

Республики Саха (Якутия): З.С. Дьяконова