Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 26 сентября 2019 г. по делу N 33-9486/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Черных С.В,

судей Коваленко В.В, Никифоровой Е.А,

при секретаре Ведерниковой М.А,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Новосибирске "26" сентября 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Шустова М.С. на решение Бердского городского суда Новосибирской области от 20 июня 2019 года по исковому заявлению Шустова М.С. к ФГУП "Вневедомственная охрана" Минэнерго России о взыскании затрат на обучение, которым постановлено:

Отказать Шустову Михаилу Сергеевичу в удовлетворении требований к ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России о признании не законным отказа компенсировать затраты на обучение в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Новосибирский государственный педагогический университет", о взыскании затрат на обучение в размере 90 000 рублей.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Никифоровой Е.А, объяснения истца Шустова М.С, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шустов М.С. обратился иском к ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России, Омский филиал о признании действий исполняющего обязанности директора "данные изъяты". неправомерными и взыскании затрат на обучение в размере 90 000 руб... В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в Омском филиале ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России "данные изъяты" "данные изъяты". ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ года участвовал в проведении контртеррористической операции на территории Чеченской Республики. Является ветераном боевых действий. Имеет право на льготу, предусмотренную п.п. 17 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" - профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя. 03.04.2019 им был заключен договор об образовании на обучение по дополнительной образовательной программе N2232д-19 с Федеральным государственных бюджетным учреждением высшего образования "Новосибирский государственный педагогический университет" (сокращенно ФГБОУ ВО "НГПУ"). Предметом договора является обучение по дополнительной профессиональной программе (профессиональной переподготовке) Безопасность жизнедеятельности, объем 250 часов, форма обучения очно-заочная. Срок обучения 10,5 месяцев с 08.04.2019 по 18.02.2020. Стоимость услуг за весь период обучения - 90 000 рублей, срок внесения - до 20.04.2019, 03.04.2019 он по чеку N3 558 оплатил 90 000 рублей в ФГБОУ ВО "НГПУ".

12.04.2019 обратился с заявлением к исполняющему обязанности директора Омского филиала ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России "данные изъяты" с просьбой на основании абзаца 17 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" компенсировать ему затраты на обучение, приложив копию договора на обучение, копию чека на оплату и копию удостоверения ветерана боевых действий. 25.04.2019 ему был дан ответ, в котором отказано в компенсации затрат на обучение.

Считает, что указанные в отказе от 25.04.2019 (в предоставлении социальной поддержке ветерана), ссылки на статьи 196, 197 ТК РФ, части 4 ст. 6 ФЗ от 14.04.1999 N77-ФЗ "О ведомственной охране", приказа Минэнерго России от 20.12.2017 N1190, приказа ФГУП "Ведомственная охрану" Минэнерго России от 28.05.2018 N73/ОД не имеют отношения к его требованиям, в соответствии подпунктом 17 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился Шустов М.С, в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что в решении суда отсутствуют доводы, опровергающие отсутствие у него права на прохождение дополнительного обучения для повышения квалификации за счет работодателя согласно нормам ст. 8 ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", определяющий государственную политику в отношении ветеранов.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. Нормы трудового права, содержащиеся в федеральных законах, должны соответствовать ТК РФ.

Как указано в ст. 196 Кодекса необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель. Подготовка и дополнительное профессиональное образование работников осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Согласно ст. 197 ТК РФ право работников, на подготовку и дополнительное профессиональное образование реализуется путем заключения договора между работником и работодателем.

Из вышеуказанных норм следует, что заключение договора на подготовку и дополнительное профессиональное образование работника является правом, а не обязанностью как работника, так и работодателя.

Согласно абзаца 4 ст.6 Федерального закона от 14.04.1999 N77-ФЗ "О ведомственной охране" профессиональная подготовка работников ведомственной охраны проводится в порядке, определенном имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями.

В соответствии с пп. 1.4, 1.5 Приказа Минэнерго России от 20.12.2017 N1190 "Об утверждении Программы подготовки работников ведомственной охраны Министерства энергетики Российской Федерации к действиям в условиях, связанных с применением служебного огнестрельного и боевого оружия, специальных средств и физической силы", программа включает в себя примерные учебные планы начальной и плановой профессиональной подготовки, примерные тематические планы учебных дисциплин начальной и плановой профессиональной подготовки с названием тем занятий (далее - учебные и тематические планы). Обучение работников Предприятия организуется в соответствии с учебными и тематическими планами, разработанными на основании Программы. В ходе обучения с работниками Предприятия проводятся теоретические и практические занятия, организуется самостоятельное изучение законодательства Российской Федерации. После завершения обучения осуществляется проверка теоретических знаний и практических навыков работников Предприятия посредством проведения экзамена (зачета).

Пунктами 2,3 Приказа Минэнерго России от 31.08.2017 N823 "Об утверждении Порядка проведения профессиональной подготовки работников ведомственной охраны Министерства энергетики Российской Федерации" установлено, что в соответствии с Порядком профессиональную подготовку проходят работники федерального государственного унитарного предприятия "Ведомственная охрана" Министерства энергетики Российской Федерации, к должностным обязанностям которых относится защита охраняемых объектов от противоправных посягательств. Целью профессиональной подготовки является приобретение работниками Предприятия знаний, умений, навыков, необходимых для выполнения должностных обязанностей.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приказом N826/пр от 25.09.2017 истец Шустов М.С. принят на работу в Омский филиал ВГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России" "данные изъяты"). С истцом заключен срочный трудовой договор на период действия договора оказания услуг охране объектов филиала "данные изъяты"" (л.д.33-41).

В соответствии с дополнительными соглашениями к трудовому договору от 18.12.2017 и 29.12.2018 действие срочного трудового договора с работником было продлено. Срочный трудовой договор с истцом действует по 31 декабря 2019 года.

03.04.2019 Шустов М.С. заключил договор с ФГБОУ ВО "НГПУ" об образовании на обучение N2232-79 по дополнительной профессиональной программе (профессиональная переподготовка) "Безопасность жизнедеятельности", срок освоения - 10,5 месяцев с 08.04.2018 по 18.02.2020. Стоимость обучения - 90 000 руб. (л.д. 13-15). Оплата по договору подтверждается копиями чека (л.д. 20,21).

Истец является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением "данные изъяты" (л.д. 7).

Согласно пп. 17 п.1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя.

Истец полагает, что работодатель обязан компенсировать ему расходы, связанные с его обучением в ФГБОУ ВО "НГПУ" на основании п.п.:17 и.1 ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах", в связи с чем обратился к нему с соответствующим заявлением (л.д. 16).

Ответчик отказал истцу в возмещении расходов на обучение.

Разрешая заявленные требования, исходя из того, что ученического договора между истцом и ответчиком относительно необходимости обучения истца в ФГБОУ ВО "НГПУ" между сторонами не заключалось, необходимости в получении дополнительного образования не установлено, суд пришел к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения требований не имеется, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, в их совокупности.

Согласно частям первой и второй ст. 197 ТК РФ работники имеют право на подготовку и дополнительное профессиональное образование. Указанное право реализуется путем заключения договора между работником и работодателем.

Из приведенных норм следует, что право работника на подготовку и дополнительное профессиональное образование реализуется путем заключения дополнительного договора между работником и работодателем, каких-либо исключений из этой процедуры законом не установлено. Трудовое законодательство не содержит норм, позволяющих работнику по своему усмотрению определять время и место прохождения переподготовки, в том числе в случаях, когда повышение квалификации работника является обязанностью работодателя. Не предусмотрена трудовым законодательством, другими нормативными правовыми актами, в том числе локальными, и возможность компенсации работнику затрат, связанных с обучением, когда работник самостоятельно, по своей инициативе, прошел такое обучение.

Поскольку работодатель не направлял Шутова М.С. на обучение в ФГБОУ ВО "НГПУ", не издавал соответствующего приказа, не заключал договор с образовательным учреждением на обучение истца, истец самостоятельно выбрал образовательное учреждение и без учета положений части второй ст. 197 ТК РФ заключил с образовательным учреждением договор, без согласования с работодателем оплатил обучение.

Согласно подп. 17 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляется мера социальной поддержки в виде профессионального обучения и дополнительного профессионального образования за счет средств работодателя.

Факт наличия у гражданина статуса ветеран боевых действий не является безусловным основанием для реализации предоставленных законом прав без соблюдения установленного порядка и реализации такого права.

Приказом ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России от 01.04.2009 N 190/ОД утвержден план мероприятий по профессиональной подготовке в 2019 году, где основными предметами обучения являются: "данные изъяты". Основными формами обучения являются теоретические и практические занятия, комплексные практические тренировки, групповые упражнения, совместные учения, самостоятельная подготовка работников и выполнение индивидуальных занятий. Занятия осуществляются в соответствии с приложениями к данному приказу. Истец Шустов М.С. ознакомлен с данным приказом под роспись.

Прохождение профессиональной подготовки Шустовым М.С. подтверждается ведомостями сдачи теоретических и практических нормативов за 2018 г, 2019 г.

07.03.2019 между ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России и НУ ДПО "Учебный центр "АРГУС" заключен договор N66-19 на оказание услуг по организации ежегодной периодической проверки, проведении учебно-тренировочных стрельб. Услуги оказываются с момента подписания договора и до 31.12.2019 г.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бердского городского суда Новосибирской области от 20 июня 2019 года в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу Шустова М.С. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи