Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 18 сентября 2019 г. по делу N 33-683/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Солоповой И.В,

судей - Ялбаковой Э.В, Шинжиной С.А,

при секретаре - Абашкиной А.Ф,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Кордоева Артура Петровича на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 11 июля 2019 года, которым

в удовлетворении исковых требований Кордоева Артура Петровича к муниципальному образованию "Курайское сельское поселение" о признании права на ежемесячную доплату к страховой пенсии, обязании назначить и произвести ежемесячную доплату к страховой пенсии с 01.12.2018, обязании уведомить о назначении и размере установленной доплаты к страховой пенсии путем направления письменного уведомления, взыскании судебных расходов, отказано в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Шинжиной С.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кордоев А.П. обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному образованию "Курайское сельское поселение" о признании права на ежемесячную доплату к страховой пенсии, обязании назначить и произвести ежемесячную доплату к страховой пенсии с 01.12.2018, обязании уведомить о назначении и размере установленной доплаты к страховой пенсии путем направления письменного уведомления, взыскании судебных расходов. Требования мотивированы тем, что с 26.12.2003 по 13.02.2004 исполнял обязанности главы Кызыл-Ташской сельской администрации Кош-Агачского района Республики Алтай, в период с 13.02.2004 по 18.10.2005 исполнял обязанности главы Кызыл-Ташской сельской администрации Кош-Агачского района Республики Алтай, в период с 19.10.2005 по 20.10.2008 исполнял обязанности главы Курайской сельской администрации Кош-Агачского района Республики Алтай, 20.10.2008 и далее 09.09.2013 избирался на пост главы Курайской сельской администрации Кош-Агачского района Республики Алтай и исполнял обязанности по 17.09.2018, что подтверждается справкой от 28.12.2018 и трудовой книжкой. 17.09.2018 полномочия главы Курайской сельской администрации Кош-Агачского района Республики Алтай были прекращены в соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 40 ФЗ-131 от 06.10.2003, то есть в связи с вступлением в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления. В связи с чем полагает, что в соответствии с п. 5 ст. 40 Устава муниципального образования Курайского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай и п. 7 раздела III Положения, утвержденного решением Сельского совета депутатов муниципального образования Курайское сельское поселение от 18.06.2018 N45-2, он приобрел право на ежемесячную доплату к страховой пенсии.

Размер оклада по замещаемой должности на момент увольнения составил 10 489 рублей, размер страховой пенсии - 16 254 рубля 67 копеек. 06.12.2018 истец обратился к главе Курайской сельской администрации Кош-Агачского района Республики Алтай с просьбой назначить ежемесячную доплату к страховой пенсии, с приложением всех необходимых документов. На данное заявление получен отказ. Указывает, что разница между окладом с учетом районного коэффициента и страховой пенсией на момент увольнения составляет 64,6% (16 254,67:25173,64=64,6%). В связи с чем, полагает, что у него возникло право на ежемесячную доплату к страховой пенсии.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого в связи с нарушением норм материального права, просит в апелляционной жалобе Кордоев А.П. В обоснование своих доводов указывает, что в соответствии с п. 7 ст. 40 Устава муниципального образования Курайского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай, Положением о назначении и выплате ежемесячной доплаты к страховой (трудовой) пенсии лицам, осуществляющим полномочия депутата, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального образования Курайского сельского поселения на постоянной основе, он имеет право на ежемесячную доплату к страховой пенсии, предусмотренной Законом Республики Алтай от 14.05.2008 N 52-РЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Алтай". При расчете права на ежемесячную доплату к страховой пенсии должны складываться размеры страховой пенсии по старости, фиксированные выплаты к страховой пенсии и ежемесячные доплаты к страховой пенсии. Причем должны учитываться только уже назначенные гражданину выплаты и доплаты к пенсии. Расчет, произведенный судом первой инстанции, неверный и должен производиться следующим образом: оклад на момент увольнения 10 489 рублей. Районный коэффициент 140 % от оклада. Оклад с учетом районного коэффициента 10 489 + 140%=25 173,60. Страховая пенсия на момент увольнения 14 393, 41 рубля. Таким образом 14 393,41 : 25 173,64=57,17 %. 57,17%"90%.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения в связи со следующим.

Согласно п. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 3 Закона Республики Алтай от 14.05.2008 года N 52-РЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Алтай", выборные лица, осуществляющие полномочия на постоянной основе, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии и условия ее выплаты устанавливаются уставами муниципальных образований.

Пунктом 5 статьи 40 Устава муниципального образования Курайского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай предусмотрено, что Глава муниципального образования и Председатель Совета депутатов, осуществляющие полномочия на постоянной основе, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N400 "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при условии, если в период до замещения выборной муниципальной должности или после ее замещения они находились на государственной или муниципальной службе и имеют стаж государственной и (или) муниципальной службы с учетом замещения выборных муниципальных должностей не менее 10 лет.

В соответствии с п. 6 ст. 40 Устава, назначение, перерасчет размера и выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии главе поселения и председателю совета депутатов, осуществляющим полномочия на постоянно основе, производится в соответствии с порядком, утвержденным решением совета депутатов.

Согласно Положению о назначении и выплате ежемесячной доплаты к страховой (трудовой) пенсии лицам, осуществляющим полномочия депутата, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального образования Курайского сельского поселения на постоянной основе, утвержденного решением Совета депутатов МО "Курайское сельское поселение" от 18.06.2018 N45-2, ежемесячная доплата к страховой (трудовой) пенсии устанавливается в следующем размере: при исполнении полномочий главы муниципального образования Курайского сельского поселения в течении: - от одного до трех лет - 55 процентов, от ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения; от трех до семи лет - 80 процентов, от ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности; свыше семи лет - 90 процентов, от ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности.

При этом согласно п.7 ст.40 Устава муниципального образования сумма страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и ежемесячной доплаты к ней не должна превышать при замещении выборной муниципальной должности от одного года до трех лет - 55 процентов, от оклада занимающей должности 5 538 рублей, от трех до семи лет - 80 процентов, от оклада занимающей должности 8 055 рублей, и свыше семи лет - 90 процентов, от ежемесячного денежного вознаграждения занимающей должности 9 062 рублей. Рассчитывать от ежемесячного денежного вознаграждения на момент выхода на пенсию.

В соответствии с Положением "О денежном вознаграждении выборных лиц, лиц, замещающих муниципальную должность в муниципальном образовании Курайское сельское поселение", утвержденного решением сельского совета депутатов МО "Курайское сельское поселение" от 06.10.2017 N37-2, оплата труда выборных должностных лиц, лиц, замещающих муниципальную должность, состоит из ежемесячного денежного вознаграждения и дополнительных выплат в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Алтай и настоящим Положением.

Из материалов дела следует, Кордоев А.П. в период с 26.12.2003-18.10.2005 замещал должность и.о. главы Кызыл-Ташской сельской администрации; 19.10.2005 избран на должность главы Курайской сельской администрации; 20.10.2008 избран главой сельской администрации МО "Курайское сельское поселение"; 19.09.2013 избран главой сельской администрации МО "Курайское сельское поселение"; 17.09.2018 полномочия прекращены в связи со вступлением в должность вновь избранного главы сельской администрации МО "Курайское сельское поселение" абз. 2 ч. 3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, общая продолжительность замещения выборной должности местного самоуправления составила более 7 лет.

В период замещения должности главы муниципального образования "Курайское сельское поселение" у Кордоева А.П. установлена страховая пенсия по старости на основании п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона N 400-ФЗ, выплата установлена на период с 01.07.2016 по 31.01.2017 в размере 14 393 рублей 41 копеек, с 01.02.2017 по 31.03.2017 в размере 15 170 рублей 59 копеек, с 01.04.2017 по 31.07.2017 в размере 15 202 рублей 95 копеек, с 01.08.2017 по 31.12.2017 в размере 15 438 рублей 69 копеек, с 01.01.2018 по 31.07.2018 в размере 16 010 рублей 20 копеек, с 01.08.2018 по 31.12.2018 в размере 16 254 рублей 67 копеек, с 01.01.2019 по 31.07.2019 в размере 17 401 рублей 19 копеек, что подтверждается справкой УПФР в Кош-Агачском районе РА от 09.07.2019 N 51735/19.

Из справки, выданной МО "Курайское сельское поселение" 04.06.2019 N 2, следует, что должностной оклад Кордоева А.П. на момент увольнения составил 10 489 рублей. Месячная заработная плата на момент увольнения составляет 44 578 рублей (справка МО "Курайское сельское поселение" от 04.06.2019 N 3).

Согласно справке МО "Курайское сельское поселение" от 10.07.2019 N 2, заработная плата Кордоева А.П. на 01.07.2016 состояла из должностного оклада - 9 612 рублей; денежного поощрения - 4 806 рублей; ежемесячной премии - 2 403 рубля; материальная помощь - 481 рублей; районный коэффициент с постоянных начислений - 23 550 рублей. Итого - 40 852 рубля.

28.12.2018 Кордоев А.П. обратился на имя главы администрации МО "Курайское сельское поселение" с заявлением о назначении ему доплаты к пенсии (трудовой) назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N400-ФЗ, Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1. В период замещения на постоянной основе.

Разрешая требования истца, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Республики Алтай от 14.05.2008 года N 52-РЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Алтай", Устава муниципального образования Курайского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай, регулирующего спорные правоотношения, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку размер получаемой истцом страховой пенсии превышает размер, установленный п. 7 ст. 40 Устава муниципального образования.

Судебная коллегия соглашается выводами суда, поскольку они мотивированы, подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах дела и приведенными в решении суда, и соответствуют нормам материального права, регулирующим возникшие правоотношения сторон.

Доводы жалобы Кордоева А.П. о наличии у него права на получение ежемесячной доплаты к пенсии несостоятельны, основаны на неверном толковании положений п. 7 ст. 40 Устава и противоречат им, которыми прямо предусмотрено, что сумма страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и ежемесячной доплаты к ней не должна превышать при замещении выборной муниципальной должности свыше семи лет - 90 процентов от ежемесячного денежного вознаграждения занимающей должности 9 062 рублей. Учитывая, что сумма одной только страховой пенсии по старости, назначенной истцу, превышает 90 процентов от ежемесячного денежного вознаграждения, суд правильно не усмотрел оснований для осуществления истцу ежемесячной доплаты к страховой пенсии.

Иные доводы, изложенные в жалобе, направлены на несогласие с выводами суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, поскольку являлись предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для их переоценки судебная коллегия не усматривает.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене либо изменению по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 11 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кордоева Артура Петровича - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Солопова

Судьи

Э.В. Ялбакова

С.А. Шинжина