Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 23 сентября 2019 г. по делу N 33-16542/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Хисамова А.Х,

судей Гильмутдинова А.М, Курмашевой Р.Э,

при секретаре судебного заседания Бикчантаеве Р.Р,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гильмутдинова А.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ОАО "Сетевая компания" - Казанские электрические сети Закирова Р.Ф. на решение Вахитовского районного суда г. Казани от 4 июля 2019 года, которым постановлено:

"Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие филиала ОАО "Сетевая компания" - Казанские электрические сети, выразившиеся в не воспроизводстве зеленых насаждений взамен уничтоженных на территории Приволжского района г. Казани.

Обязать филиал ОАО "Сетевая компания" - Казанские электрические сети произвести компенсационное (восстановительное) озеленение, а именно посадки 827 деревьев, 34 кустарников, газона площадью 4220 кв.м. на территории Вахитовского и Приволжского районов г. Казани в срок до 30 ноября 2019г.

Взыскать с ОАО "Сетевая компания" гос.пошлину в бюджет МО г.Казани в размере 6000 руб."

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений на апелляционную жалобу, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Приволжского района г.Казани в интересах неопределенного круга лиц обратился к ОАО "Сетевая компания -Казанские электрические сети с заявлением об обязании произвести компенсационное озеленение и взыскании затрат на восстановление состояния окружающей среды.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка деятельности филиала ОАО "Сетевая компания" - Казанские электрические сети по вопросу соблюдения обязательств по компенсационному озеленению. Распоряжением N 2753р от 13 октября 2015 года исполнительного комитета муниципального образования г.Казани "О вырубке деревьев, кустарников и сносе газона по ул.Оренбургский тракт" филиалу ОАО "Сетевая компания" - Казанские электрические сети разрешено вырубить 427 деревьев, в том числе 38 аварийных деревьев, 34 кустарника, 768 кв.м поросли, один высокий пень, снести 4220 кв.м газона в соответствии с заключением Комитета внешнего благоустройства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани.

В соответствии с данным распоряжением на территории Приволжского района г.Казани филиал ОАО "Сетевая компания" - Казанские электрические сети обязано провести компенсационное озеленение - воспроизвести зеленые насаждения взамен уничтоженных или поврежденных, а именно восстановить весной 2016 года 827 деревьев, 34 кустарников, газон площадью 54220 кв.м на территории Вахитовского и Приволжского районов г.Казани по согласованию с Администрацией Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета г.Казани.

Кроме того, в соответствии с данным распоряжением филиалу ОАО "Сетевая компания" - Казанские электрические сети необходимо возместить фактические затраты на восстановление состояния окружающей среды в бюджет муниципального образования г. Казани в связи с вырубкой деревьев и сносом газона согласно действующим правилам, утвержденным решением Казанской городской Думы от 8 июня 2006 года N2-9, в размере 3233070 рублей 74 копейки.

Проверкой установлено, что между филиалом ОАО "Сетевая компания" - Казанские электрические сети и ООО "Средневолжсксельэлектросетьстрой" заключен договор подряда на выполнение инженерно-геодезических, проектно-изыскательных, строительно-монтажных и пусконаладочных работ N2015/КЭС/274 от 26августа 2015 года.

1 октября 2015 года между ООО "Средневолжсксельэлектросетьстрой" и ГБУ "Учебно-опытный Пригородный лесхоз" Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан заключен договор субподряда на производство работ N СГ1-15/221, а именно вырубке деревьев на объекте "Строительство КЛ-10 кВ ПС Центральная-БРТП-136 с установкой БРТП-136" для филиала ОАО "Сетевая компания" - Казанские электрические сети.

В соответствии с п.п. 12.1, 12.2, 12.4, 12.5 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования г. Казани, утвержденного Решением Казанской городской Думы от 8 июня 2006 года N 2-9 "О благоустройстве и озеленении города", снос зеленых насаждений, попадающих в зону строительства, производится при наличии распоряжения исполнительного комитета г.Казани, оформленного в установленном порядке.

Уполномоченный орган исполнительного комитета г. Казани осуществляет подготовку распоряжения на основании акта обследования зеленых насаждений.

Субъекты хозяйственной или иной деятельности, осуществляющие снос (повреждение) зеленых насаждений, обязаны возместить восстановительную стоимость зеленых насаждений в денежной форме и в натуральном виде путем проведения компенсационного (восстановительного) озеленения. Размер восстановительной стоимости зеленых насаждений рассчитывается в соответствии с Методикой расчета фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, причиненного повреждением и (или) уничтожением зеленых насаждений на территории г. Казани.

Филиал ОАО "Сетевая компания" - Казанские электрические сети компенсационное озеленение в сроки, указанных в распоряжении, на территории Приволжского района г.Казани не произведено, денежные средства в бюджет муниципального образования г. Казани не возмещены.

Таким образом, ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей филиалом ОАО "Сетевая компания" - Казанские электрические сети негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу окружающей среде, жизни и здоровью граждан, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

В заседании суда первой инстанции представитель прокурора Приволжского района г. Казани Кириллова И.А. представила отказ от заявления в части требований о взыскании затрат на восстановление состояния окружающей среды, в остальной части требования поддержала.

Представитель ОАО "Сетевая компания" - Казанские электрические сети Шарафутдинов И.Р. не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц - МКУ "Комитет внешнего благоустройства г. Казани", ГБУ "Учебно-опытный Пригородный лесхоз", ООО "Средневолжсксельэлектросетьстрой" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Суд вынес решение в приведенной выше формулировке, а также определение о частичном прекращении производства по делу.

В апелляционной жалобе представитель ОАО "Сетевая компания" -Казанские электрические сети Закиров Р.Ф. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности. При этом указывает, что ОАО "Сетевая компания" - Казанские электрические сети не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку ООО "Средневолжсксельэлектрострой" не выполнило возложенные на него в полном объеме обязательства по договору подряда. Ссылается на то, что все работы по вырубке зеленых насаждений и последующему восстановительному озеленению были возложены на ООО "Средневолжсксельэлектрострой".

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ООО "Средневолжсксельэлектрострой" Вилкова А.И, указывая на законность и обоснованность решения суда, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО "Сетевая компания" - Казанские электрические сети Шарафутдинов И.Р. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель прокурора Приволжского района г. Казани - старший прокурор отдела прокуратуры Республики Татарстан Халикова Л.Г. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Также возражала против удовлетворения апелляционной жалобы представитель ООО "Средневолжсксельэлектрострой" Вилкова А.И.

Иные участвующие в деле лица, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены, ходатайств не представили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает, что оснований к его отмене не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 названного закона предусмотрено, что организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что распоряжением N 2753р от 13 октября 2015 года исполнительного комитета муниципального образования г.Казани "О вырубке деревьев, кустарников и сносе газона по ул.Оренбургский тракт" филиалу ОАО "Сетевая компания" - Казанские электрические сети разрешено вырубить 427 деревьев, в том числе 38 аварийных деревьев, 34 кустарника, 768 кв.м поросли, один высокий пень, снести 4220 кв.м газона в соответствии с заключением Комитета внешнего благоустройства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани.

В соответствии с данным распоряжением на территории Приволжского района г.Казани филиал ОАО "Сетевая компания" - Казанские электрические сети обязано провести компенсационное озеленение - воспроизвести зеленые насаждения взамен уничтоженных или поврежденных, а именно восстановления весной 2016 года 827 деревьев, 34 кустарников, газона площадью 54220 кв.м на территории Вахитовского и Приволжского районов г.Казани по согласованию с Администрацией Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета г.Казани.

Принимая решение об удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции руководствовался положениями о порядке осуществления сноса (вырубки) зеленых насаждений, попадающих в зону строительства, проведения компенсационного озеленения, закрепленными в пунктах 12.1 - 21.5 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования г.Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 8 июня 2006 года N 2-9 "Об озеленении города", уполномочивающими исполнительный комитет муниципального образования г.Казани давать подобные распоряжения с установлением соответствующих сроков.

Также суд исходил из того, что неисполнение ОАО "Сетевая компания" - Казанские электрические сети возложенных на него обязанностей по компенсационному озеленению территории Приволжского района г.Казани затрагивает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Судебная коллегия с выводом суда о наличии оснований для удовлетворения заявления прокурора соглашается, поскольку он основан на действующем законодательстве, а установленные судом обстоятельства подтверждается материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ОАО "Сетевая компания" - Казанские электрические сети является ненадлежащим ответчиком по делу, не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку разрешение на вырубку деревьев, кустарников, снос газона выдано ОАО "Сетевая компания" - Казанские электрические сети, и обязательства по компенсационному озеленению приняты также ответчиком по делу.

При этом вопрос о включении этих работ в стоимость договора, заключенного между ОАО "Сетевая компания" - Казанские электрические сети и ООО "Средневолжсксельэлектрострой", может быть разрешен в рамках иного судебного разбирательства, с учетом подведомственности спора.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, изложенных в решении, направлены на иную оценку доказательств, оснований для которой не имеется. Процессуальных нарушений, которые в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являлись бы безусловным основанием к отмене обжалуемого решения, судебной коллегией по делу не установлено.

Приложенные к апелляционной жалобе копии дополнительного соглашения и иных документов, судебной коллегией во внимание не принимаются, поскольку в суд первой инстанции такие доказательства не представлялись и судом не оценивались.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда г. Казани от 4 июля 2019года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ОАО "Сетевая компания" - Казанские электрические сети Закирова Р.Ф, без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи