Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 20 сентября 2019 г. по делу N 33а-14404/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н,

судей Гафиятуллина Ш.Ш, Моисеевой Н.Н,

при секретаре судебного заседания Акбашевой А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Горшунова Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе Федеральной службы судебных приставов и Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан на решение Вахитовского районного суда города Казани от 15 апреля 2019 года, которым постановлено:

"административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным действия (бездействия) начальника отдела по противодействию коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизионной подготовки и гражданской обороны Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан Богданова Сергея Анатольевича, Руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан - главного судебного пристава Республики Татарстан Безуевского Игоря Метиславовича, заместителя директора Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы судебных приставов России,выраженные в ненадлежащем рассмотрении обращений, поданных Хуснутдиновым Динаром а Гаделыпевичем 09 ноября 2018 года, 05 декабря 2018 года и 18 декабря 2018 года соответственно адресатам.

Обязать начальника отдела по противодействию коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизионной подготовки и гражданской обороны Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан Богданова Сергея Анатольевича, Руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан - главного судебного пристава Республики Татарстан Безуевского Игоря Метиславовича, Федеральную службу судебных приставов России устранить нарушение прав Хуснутдинова Динара Гаделшевича путем надлежащего рассмотрения вышеуказанных обращений соответственно указанных в них адресатов.

Хуснутдинову Динару Гаделшевичу в удовлетворении оставшейся части требований отказать".

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Федеральной службы судебных приставов и Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан - Хамитову А.М. в ее поддержку, Хуснутдинова Д.Г, возражавшего ее удовлетворению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хуснутдинов Д.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела по противодействию коррупции обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее - УФССП по Республике Татарстан) Богданову Сергею Анатольевичу, руководителю УФССП по Республике Татарстан Безуевскому И.М, заместителю директора Федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП России) - заместителю Главного судебного пристава Российской Федерации о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных требований указано, что Советским районным отделом судебных приставов города Казани УФССП России по Республике Татарстан (далее - Советский РОСП) возбуждено исполнительное производство N34503/17/16008-ИП о взыскании с должника Розенштейн И.П. в пользу Хуснутдинова Д.Г. денежных средств в сумме 2 062 000 рублей.

9 ноября 2018 года административный истец обратился в УФССПпо Республике Татарстан с жалобой на халатность в работе должностных лиц Ново-Савиновского РОСП и на волокиту в работе должностных лиц Советского РОСП по данному исполнительному производству.

В установленный Федеральным законом "Об исполнительном производстве" срок для рассмотрения обращения административного истца истек, однако ответа в форме постановления Хуснутдиновым Д.Г. не было получено.

5 декабря 2018 года административным истцом направлена в адрес ФССП России жалоба на бездействие должностных лиц УФССП по Республике Татарстан, на которое также не был получен ответ в соответствии с действующим законодательством.

В результате бездействия должностных лиц службы судебных приставов решение суда не исполняется, что нарушает охраняемые законом права взыскателя, а также принцип обязательности исполнения судебных решений.

Административный истец своевременно обращался и продолжает обращаться в подразделение службы судебных приставов, ведущее указанное исполнительное производство, но своевременно не получал ответов по существу указанных в обращении от 9 ноября 2018 года и в жалобе 5 декабря 2018 года вопросов в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а на жалобу от 18 декабря 2018 года - в виде постановления ни в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В связи с нерассмотрением данных обращений, административным истцом была направлена в ФССП России через УФССП по Республике Татарстан жалоба на действия должностного лица от 18 декабря 2018 года и от 9 января 2019 года, и жалобы на действия должностного лица, отправленной заказным письмом 1 февраля 2019 года в ФССП России, ответы на которые от ФССП России административным истцом не были получены.

По мнению административного истца, служба судебных приставов действий, направленных на полное исполнение решения суда, до настоящего времени в полном объеме не совершила, что и явилось основанием личного обращения административного истца 31 января 2019 года к административному ответчику - начальнику отдела УФССП России по Республике Татарстан Богданову С.А. По итогам обращения Хуснутдинову Д.Г. было предложено повторить жалобу в отдел по противодействию коррупции обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны УФССП по Республике Татарстан.

4 февраля 2019 года административным истцом была направлена жалоба непосредственно в данный отдел, которая была принята 4 февраля 2019 года секретарем отдела и передана начальнику отдела Богданову С.А.

В связи с отсутствием ответов от должностных лиц до настоящего времени, административный истец Хуснутдинов Д.Г. обратился в суд с настоящим административным иском.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным бездействие начальника отдела по противодействию коррупции обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны УФССП по Республике Татарстан Богданова С.А. по нерассмотрению обращений от 9 ноября 2018 года и от 4 февраля 2019 года; признать незаконным бездействие руководителя УФССП по Республике Татарстан Безуевского И.М. по неисполнению рассмотрения жалобы от 5 декабря 2018 года в соответствии с действующим законодательством и непринятию указанных в них исполнительных мер; признать незаконным бездействие заместителя директора ФССП России -заместителя Главного пристава Российской Федерации по неисполнению рассмотрения жалобы на действия должностного лица службы судебных приставов от 18 декабря 2018 года в соответствии с действующим законодательством и непринятию указанных в них исполнительных мер; обязать начальника отдела по противодействию коррупции обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны УФССП по Республике Татарстан Богданова С.А. рассмотреть обращения административного истца от 9 ноября 2018 года и от 4 февраля 2019 года в соответствии со статьей 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве"; обязать руководителя УФССП по Республике Татарстан Безуевского И.М. рассмотреть жалобу от 5 декабря 2018 года в соответствии с действующим законодательством; обязать заместителя директора ФССП России - заместителя Главного пристава Российской Федерации рассмотреть жалобу на действия должностного лица от 18 декабря 2018 года в соответствии со статьей 126 ФЗ "Об исполнительном производстве".

В судебном заседание административный истец заявленные требования поддержал.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании с требованиями не согласилась.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласились ФССП России и УФССП по Республике Татарстан, в апелляционной жалобе ставится вопрос о его отмене. В обоснование жалобы указывается на то, что поступившие от Хуснутдинова Д.Г. обращения и жалобы были рассмотрены в установленном порядке и в надлежащей форме на них были даны ответы, которые направлялись на адрес его электронной почты. При этом продлевался срок рассмотрения обращений.

В суде апелляционной инстанции представитель ФССП России и УФССП по Республике Татарстан доводы апелляционной жалобы поддержала.

Хуснутдинов Д.Г. с апелляционной жалобой не согласился.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Из материалов административного дела следует, что Хуснутдинов Д.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия конкретных должностных лиц службы судебных приставов: начальника отдела по противодействию коррупции обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны УФССП по Республике Татарстан Богданова С.Д, руководителя УФССП по Республике Татарстан Безуевского И.М, заместителя директора ФССП России.

Также из материалов административного дела усматривается, что на обращения Хуснутдинова Д.Г. был дан ответ за подписью заместителя начальника управления Центрального аппарата ФССП России Кухно Л.В.

К участию в деле привлечена ФССП России как орган государственной власти. При этом судом первой инстанции не привлечены к участию в деле указанный в административном исковом заявлении заместитель директора ФССП России и вышеуказанный заместителя начальника управления Центрального аппарата ФССП России Кухно Л.В. Вместе с тем, решением суда затрагиваются права данных должностных лиц.

Указанные лица судом к участию в деле привлечены не были, что в силу приведенных положений пункта 3 статьи 309, пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является безусловным основанием для отмены решения и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, пунктами 1 и 4 части 2 статьи 310, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 15 апреля 2019 года по данному административному делу отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Вахитовский районный суд города Казани.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи