Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 28 августа 2019 г. по делу N 33-7676/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи

И.А. Харченко

судей

И.И. Мотиной

И.А. Подлесной

при секретаре судебного заседания

Д.Н. Побережной

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе по докладу судьи И.А. Харченко гражданское дело по исковому заявлению Бекировой Диляры Зевриевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосия Республики Крым (межрайонное) о признании незаконным отказа в досрочном назначении пенсии по старости и обязании назначения и выплаты досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) на решение Советского районного суда Республики Крым от 05 июня 2019 года, которым исковые требования удовлетворены, -

установила:

30 апреля 2019 года Бекирова Д.З. обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа в досрочном назначении пенсии по старости, обязании назначения и выплаты досрочной страховой пенсии по старости.

Заявленные требования мотивированы тем, что истица является дипломированным медицинским работником и ее стаж медицинского работника в льготном и календарном исчислении превышает тридцать лет. При наличии указанного стажа истица, по её мнению, имеет право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пп.20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях" как лицо, осуществляющее лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста (смешанный стаж). Для реализации своего права на пенсию Бекирова Д.З. собрала необходимые документы и представила их на рассмотрение в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии, по результатам рассмотрения которых решением N 190000001960/800427/18 от 06 марта 2019 года в назначении пенсии истице было отказано в связи с отсутствием специального стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости.

Из предоставленного разъяснения к решению следует, что льготный стаж истицы для назначения пенсии составляет 28 лет 06 месяцев 22 дня. В стаж, дающий право на назначении трудовой пенсии по старости, не были включены периоды пребывания истицы на курсах повышения квалификации с 11 сентября 2006 года по 14 ноября 2006 года, с 14 марта 2012 года по 10 апреля 2012 года и с 11 апреля 2017 года по 11 мая 2017 года, а также период работы в Советском РТМО с 01 марта 2011 года по 04 декабря 2014 года, в связи с тем, что данное учреждение не предусмотрено Списками должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, а также в учредительных документах не усматривается структурное подразделение больницы. Однако, истица указывает, что периоды учебы на курсах повышения квалификации включаются в специальный стаж, поскольку за работником в вышеперечисленные периоды на основании статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы. Относительно включения в специальный стаж периода работы в Советском РТМО Бекирова Д.З. указывает, что Советская центральная районная больница, является лечебным учреждением, в 2001 году была переименована в Коммунальную организацию Советская центральная районная больница, с 01 марта 2011 года преобразована в Советское территориальное медицинское объединение, а в 2014 году переименована в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым "Советская районная больница", которая является правопреемником всех выше перечисленных учреждений.

Сам по себе факт изменения названия учреждений здравоохранения не исключает возможность исчисления трудового стажа истицы в указанные периоды как льготного, поскольку характер ее работы, а равно характер работы учреждений, в которых она работала, изменений не претерпел.

В связи с изложенным Бекирова Д.З. обратилась в суд с иском и просила:

признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (межрайонное) в городе Феодосии N 190000001960/800427/18 от 05 марта 2019 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Бекировой Д.З.;

включить в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию Бекировой Д.З. следующие периоды: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11 сентября 2006 года по 14 ноября 2006 года, с 14 марта 2012 года по 10 апреля 2012 года и с 11 апреля 2017 года по 11 мая 2017 года, период работы с 01 марта 2011 года по 04 декабря 2014 года в должности сестры медицинской стационара (палатной) отделения анестезиологии с койками интенсивной терапии в Советском районном территориальном медицинской объединении;

обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской федерации в городе Феодосии произвести назначение и выплату пенсии Бекировой Д.З. с момента обращения с заявлением к ответчику, то есть с 13 ноября 2018 года.

Решением Советского районного суда Республики Крым от 05 июня 2019 года иск Бекировой Диляры Зевриевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосия Республики Крым (межрайонное) о признании незаконным отказа в досрочном назначении пенсии по старости и обязании назначения и выплаты досрочной страховой пенсии по старости - удовлетворён.

С таким решением не согласилось Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) и 21 июня 2019 года, подало апелляционную жалобу, в которой просило оспариваемое судебное решение отменить и, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать в полном объёме. Основной довод жалобы заключается в том, что в специальный стаж истца - медицинской деятельности, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии пенсионным органом, обоснованно включено лишь 28 лет 06 месяцев и 22 дня, при необходимом "смешанном" стаже 30 лет (то есть в городской и сельской местности).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Верховного Суда Республики Крым.

В судебное заседание апелляционной инстанции участники процесса не явились, ходатайств об отложении слушания по делу не подали. От истца поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Заслушав доклад судьи Харченко И.А, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела в отсутствии сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемый судебный акт указанным требованиям соответствует.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определённой сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что согласно записям в трудовой книжке Бекирова Д.З. со 02 февраля 1993 года по 01 августа 1994 года работала в должности процедурной медсестры поликлинического отделения Белогорской центральной районной больницы; с августа 1994 года по 03 ноября 1997 года работала в должности медсестры хирургического отделения Советской ЦРБ; с 13 января 1998 года по 17 декабря 1998 года работала в должности акушерки поликлиники Красногвардейской ЦРБ; с 18 декабря 1998 года по январь 2007 года работала в должности медицинской сестры хирургического отделения Советской ЦРБ; с января 2007 года переведена в должность сестры медицинской стационара (палатной) отделения анестезиологии с койками интенсивной терапии Советской ЦРБ; с 01 марта 2011 года коммунальная организация Советская центральная районная больница преобразована в Советское районное территориальное медицинское объединение; 31 декабря 2014 года Советское районное территориальное объединение переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым "Советская районная больница"; 01 июня 2015 года истица уволена с занимаемой должности; с 03 июня 2015 года по 01 августа 2015 года работала в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения ГБУЗ РК "Ленинская ЦРБ"; с 01 августа 2015 года по 20 ноября 2015 года работала в должности медицинской сестры палатной постовой в отделении анестезиологии с койками интенсивной терапии ГБУЗ РК "Советская РБ"; с 23 ноября 2015 года по 14 января 2016 года работала в должности медицинской сестры врача общей практики (семейного врача) поликлиники ГБУЗ РК "Советская РБ"; с 15 января 2016 года по 27 мая 2016 года работала в должности медицинской сестры палатная (постовой) отделения анестезиологии с койками интенсивной терапии ГБУЗ РК "Советская РБ"; с 03 июня 2016 года по 06 августа 2015 года работала в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации ГБУЗ РК

"Советская РБ"; с 17 августа 2016 года по 19 сентября 2016 года работала в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации ГБУЗ РК "Советская РБ"; с 21 сентября 2016 года по 24 октября 2016 года работала в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации ГБУЗ РК "Советская РБ"; с 28 октября 2016 года по 02 декабря 2016 года работала в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации ГБУЗ РК "Советская РБ"; с 04 декабря 2016 года по 26 декабря 2016 года работала в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации ГБУЗ РК "Советская РБ"; с 21 января 2017 года по 10 февраля 2017 года работала в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации ГБУЗ РК "Советская РБ"; с 12 февраля 2017 года по 24 февраля 2017 года работала в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации ГБУЗ РК "Советская РБ"; с 06 марта 2017 по настоящее время в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии- реанимации ГБУЗ РК "Советская РБ" (листы дела 6-15).

13 ноября 2018 года Бекирова Д.З. обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (листы дела 44-45).

06 марта 2019 года Государственное Учреждение - Управление ПФ в РФ в г. Феодосия (межрайонное) постановило решение N 190000001960/800427/18, которым отказало Бекировой Д.З. в назначении страховой пенсии по старости досрочно в связи с отсутствием необходимого специального стажа (лист дела 21).

В специальный стаж истицы Бекировой Д.З. ответчиком, в том числе не зачтены:

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11 сентября 2006 года по 14 ноября 2006 года, с 14 марта 2012 года по 10 апреля 2012 года и с 11 апреля 2017 года по 11 мая 2017 года;

период работы с 01 марта 2011 года по 04 декабря 2014 года не засчитан в льготный стаж поскольку, в этот период больница была реорганизована в Советское районное территориальное медицинское объединение, а данное учреждение не предусмотрено разделом "Наименование учреждений" Списка N781.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В связи с этим период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статей 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Сторонами не оспаривалось, что в период с 11 сентября 2006 года по 14 ноября 2006 года, с 14 марта 2012 года по 10 апреля 2012 года и с 11 апреля 2017 года по 11 мая 2017 года истица находилась на курсах повышения квалификации.

За истицей в период нахождения на курсах повышения квалификации и нахождения в служебной командировке сохранялась заработная плата, начислялись взносы в пенсионной фонд.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости включения периода нахождения на курсах повышения квалификации и в служебной командировке в специальный стаж истицы, дающий ей право на досрочное назначение пенсии по старости.

Относительно периода работы истицы с 01 марта 2011 года по 04 декабря 2014 года в должности сестры медицинской стационара палатной отделения анестезиологии с койками интенсивной терапии в Советском районном территориальном медицинском объединении, который не засчитан в льготный стаж по причине отсутствия указанного учреждения в Списке учреждений здравоохранения, определенном в Постановлении Правительства РФ от 29 октября 2002 года N781, суд, по мнению коллегии судей обоснованно счёл, что такие действия ответчика не основаны на законе, исходя из следующего.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, коллегия судей в полной мере соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что сам по себе факт наименования учреждения здравоохранения - Советское районное территориальное медицинское объединение - не исключает возможность исчисления трудового стажа Бекировой Д.З. в период с 01 марта 2011 года по 04 декабря 2014 года, как льготного, поскольку характер работы истцы в должности сестры медицинской стационара палатной отделения анестезиологии с койками интенсивной терапии изменений не претерпел.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению, а решение Государственного Учреждения - Управления ПФ РФ в городе Феодосии N 190000001960/800427/18 от 06 марта 2019 года об отказе в назначении досрочной пенсии по старости - признанию незаконным и отмене.

Согласно частям 1,2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

При этом с целью восстановления нарушенных прав Бекировой Д.З, суд обязал Государственное Учреждение - Управление ПФ РФ в городе Феодосии включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии периоды нахождения Бекировой Д.З. на курсах повышения квалификации с 11 сентября 2006 года по 14 ноября 2006 года, с 14 марта 2012 года по 10 апреля 2012 года и с 11 апреля 2017 года по 11 мая 2017 года, период работы истицы с 01 марта 2011 года по 04 декабря 2014 года в должности сестры медицинской стационара палатной отделения анестезиологии с койками интенсивной терапии Советского районного территориального медицинского объединения и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения Бекировой Д.З. к ответчику, а именно - с 13 ноября 2018 года.

Мотивы удовлетворения иска достаточно полно изложены в решении суда, основаны на материалах дела и представленных сторонами доказательствах и являются правильными.

Доводы апелляционной жалобы повторяют основания заявленных в суде первой инстанции возражений ответчика, однако эти доводы являлись предметом исследования суда первой инстанции, направлены на переоценку доказательств по делу, а потому не могут служить основанием к отмене состоявшегося судебного решения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно применил нормы материального и процессуального права, дал оценку всем представленным сторонами доказательствам по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому решение суда соответствует требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы, применительно к положениям статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции распределены верно.

Обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,-

определила:

Решение Советского районного суда Республики Крым от 05 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И.А. Харченко

Судьи

И.И. МотинаИ.А. Подлесная