Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 18 сентября 2019 г. по делу N 33-7945/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Мотиной И.И.

судей Подлесной И.А, Синани А.М. при секретаре Побережной Д.Н.

рассмотрела 18 сентября 2019 года в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Шамрай Ирины Владимировны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, о возложении обязанности по включению периодов работы, возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии,

по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) на решение Киевского районного суда г. Симферополь Республики Крым от 23 мая 2019 года.

Заслушав доклад судьи Мотиной И.И, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

Истец Шамрай И.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное). С учетом уточнений просил о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, о включении периодов работы с 04.08.1992 года по 22.12.1994 года, с 02.08.1996 года по 02.12.1999 года, с20.12.1999 года по 02.01.2000 года, с 01.02.2000 года по 18.08.2002 года, с 17.06.2005 года по 05.03.2006 года, с 04.04.2006 года по 16.03.2008 года, с 24.03.2008 года по 02.09.2008 года, с 10.09.2008 года по 22.09.2012 года, 03.10.2012 года по 28.01.2014 года, с 26.02.2014 года по 31.12.2014 года, с 01.01.2015 года по 30.06.2015 года, с 01.07.2015 года по 16.05.2018 года, с 15.06.2018 года по 15.03.2019 года в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения Белогорской ЦРБ в специальный стаж с учетом кратности 1 год, как 1 год и 6 месяцев, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 03.01.2000 года по 31.01.2000 года, с 06.03.2006 года по 03.04.2006 года, с 29.01.2014 года по 25.02.2014 года, с 17.05.2018 года по 14.06.2018 года, о возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии с 25.12.2018 года.

Решением Киевского районного суда г. Симферополь Республики Крым от 23 мая 2019 года иск Шамрай И.В. удовлетворен частично. Суд возложил обязанность на ответчика по включению в стаж работы на льготных условиях, из расчета один год за один год и шесть месяцев, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости - период работы истца с 04.08.1992 года по 22.12.1994 года, с 02.08.1996 года по 02.12.1999 года, с20.12.1999 года по 02.01.2000 года, с 01.02.2000 года по 18.08.2002 года, с 17.06.2005 года по 05.03.2006 года, с 04.04.2006 года по 16.03.2008 года, с 24.03.2008 года по 02.09.2008 года, с 10.09.2008 года по 22.09.2012 года, 03.10.2012 года по 28.01.2014 года, с 26.02.2014 года по 31.12.2014 года, с 01.01.2015 года по 30.06.2015 года, с 01.07.2015 года по 16.05.2018 года, с 15.06.2018 года по 15.03.2019 года в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения Белогорской ЦРБ, по включению периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 03.01.2000 года по 31.01.2000 года, с 06.03.2006 года по 03.04.2006 года, с 29.01.2014 года по 25.02.2014 года, с 17.05.2018 года по 14.06.2018 года, а также по назначению досрочной страховой пенсии с 25.12.2018 года.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчиком государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) подана апелляционная жалоба, в которой ответчик просит об отмене решение суда первой инстанции и принятии по делу нового решения, об отказе в удовлетворении искового заявления.

В качестве доводов апеллянт указал, что судом неправильно применены нормы материального права. По мнению ответчика, периоды работы истца засчитывается в стаж для назначения пенсии в календарном исчислении.

Истец Шамрай И.В. в судебном заседании участия не принимала, о дне слушании дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

В судебном заседании судебной коллегии представитель Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

При указанных обстоятельствах в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

18 марта 2014 года Республика Крым принята в состав Российской Федерации в результате ратификации 21 марта 2014 года Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республику Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 01 января 2015 года.

С 01.01.2015 года на территории Российской Федерации пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ.

Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа необходимого для назначения досрочной пенсии по старости до введения в действие нового правового регулирования, действовавшие до 31 декабря 2001 года.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего на момент возникновения спорных отношений, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу части 1 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документов о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Судом установлено, что согласно записям в трудовой книжке, Шамрай И.В. с 04.08.1992 года принята медсестрой хирургического отделения Белогорской ЦРБ, с 14.10.2003 года Белогорская ЦРБ переименована в районную больницу, 01.11.2003 года в связи с реорганизацией здравоохранения Белогорская районная больница переподчинена Белогорскому отделу здравоохранения, с 04.05.2006 года должность медицинской сестры изменена на должность сестры медицинской стационара, 30.08.2010 года Белогорский районный отдел здравоохранения переименован в отдел здравоохранения Белогорской районной государственной администрации, 02.04.2012 года Белогорская районная больница переименована в Белогорскую центральную районную больницу АР Крым, 24.12.2014 года должность сестры медицинской стационара изменена на должность медицинской сестры палатной (постовая), 12.01.2015 года Белогорская центральная районная больница АР Крым реорганизована путем преобразования в ГБУ РК "Белогорская ЦРБ" (л.д. 10).

Справками N 3276 от 24.11.2018 года, N 167 от 24.01.2019 выданными ГБУЗ РК "Белогорская центральная районная больница" подтверждены периоды работы Шамрай И.В. с 04.08.1992 года по настоящее время. Кроме этого, в справке указано, что с 01.11.1999 года выполнялись нормы рабочего времени в объеме полной ставки (л.д. 11, 41).

25.12.2018 года Шамрай И.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) от 04.02.2019 года Шамрай И.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочную пенсию - 30 лет, поскольку льготный стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, составляет 22 года 03 месяцев 15 дней.

При определении продолжительности стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по пп.20 п. 1 ст.30 Федерального закона N400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях", ответчик включил спорные периода работы истца не в льготном, а в календарном исчислении.

Кроме того в специальный стаж работы истца не был включен период нахождения на курсах повышения квалификации с 03.01.2000 года по 31.01.2000 года, с 06.03.2006 года по 03.04.2006 года, с 29.01.2014 года по 25.02.2014 года, с 17.05.2018 года по 14.06.2018 года.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, районный суд пришел к выводу о зачете в специальный стаж Шамрай И.В. в льготном порядке исчисления 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периодов работы с 04.08.1992 года по 22.12.1994 года, с 02.08.1996 года по 02.12.1999 года, с20.12.1999 года по 02.01.2000 года, с 01.02.2000 года по 18.08.2002 года, с 17.06.2005 года по 05.03.2006 года, с 04.04.2006 года по 16.03.2008 года, с 24.03.2008 года по 02.09.2008 года, с 10.09.2008 года по 22.09.2012 года, 03.10.2012 года по 28.01.2014 года, с 26.02.2014 года по 31.12.2014 года, с 01.01.2015 года по 30.06.2015 года, с 01.07.2015 года по 16.05.2018 года, с 15.06.2018 года по 15.03.2019 года в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения Белогорской ЦРБ.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Шамрай И.В. в части включении периодов работы с 04.08.1992 года по 22.12.1994 года, с 02.08.1996 года по 31.10.1999года в льготном исчислении из расчета один год и шесть месяцев за один год работы.

В тоже время, включение в специальный стаж в льготном исчислении периодов работы с 01.11.1999 года по 02.12.1999 года, с 20.12.1999 года по 02.01.2000 года, 01.02.2000 года по 18.08.2002 года с 17.06.2005 года по 05.03.2006 года, с 04.04.2006 года по 16.03.2008 года, с 24.03.2008 года по 02.09.2008 года, с 10.09.2008 года по 22.09.2012 года, 03.10.2012 года по 28.01.2014 года, с 26.02.2014 года по 31.12.2014 года, с 01.01.2015 года по 30.06.2015 года, с 01.07.2015 года по 16.05.2018 года в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения Белогорской ЦРБ, судебная коллегия считает необоснованным, исходя из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 27 названного закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичное правовое регулирование закреплено в настоящее время в части 1 статьи 8, пункте 20 части 1 и части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила от 29 октября 2002 г. N 781).

В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 г. N 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в том же списке в разделе "Наименование учреждений".

На основании пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (подпункт "б" пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781).

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев (далее - Перечень от 29 октября 2002 г. N 781).

В пункте 1 (раздел - наименование структурных подразделений) Перечня от 29 октября 2002 г. N 781 в перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, включены отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. N 781.

Пунктом 1 (раздел - наименование должностей) Перечня от 29 октября 2002 г. N 781 в перечне должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, должность медицинской сестры палатной хирургического отделения не указана.

Согласно Списку от 6 сентября 1991 г. N 464 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, и действовавшему в спорный период работы истца право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пункт 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" предусматривал, в частности, льготное исчисление стажа (один год и шесть месяцев за один год работы) для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Списком от 22 сентября 1999 г. N 1066, подлежащим применению к периоду трудовой деятельности с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г, в разделе "Наименование должностей" поименована должность медицинской сестры. При этом льготное исчисление специального стажа предусматривалось для оперирующих врачей-специалистов всех наименований, операционных медицинских сестер, включая старших, отделений хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений здравоохранения согласно приложению (пункт 3 Правил от 22 сентября 1999 г. N 1066 и пункт 1 Перечня от 22 сентября 1999 г. N 1066), то есть медицинская сестра палатная хирургического отделения не входит в список должностей имеющим право на льготное исчисление специального стажа.

Таким образом, действующее законодательство, предусматривая возможность льготного исчисления (год работы за год и шесть месяцев стажа) периодов работы в медицинских учреждениях, применительно к рассматриваемому спору, определяет одновременно нескольких условий: работа должна протекать в подразделениях, указанных в перечнях, на соответствующих должностях, указанных в нем же.

Совокупность этих условий свидетельствует о таком характере работы, специфике выполнения функциональных обязанностей в соответствии с указанными в перечне должностями, которые существенно отличаются по уровню сложности и напряженности с выполнением должностных обязанностей другими работниками медицинского персонала.

В связи с тем, что с 01.11.1999 года исчисление специального стажа в льготном порядке для должности медицинской сестры палатной хирургического отделения не предусмотрено, следовательно, период работы истца в указанной должности с 01.11.1999 года подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении.

Таким образом, оснований для льготного исчисления (1 год за 1 год и 06 месяцев работы) периодов работы Шамрай И.В. в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения с 01.11.1999 года по 02.12.1999 года, с 20.12.1999 года по 02.01.2000 года, 01.02.2000 года по 18.08.2002 года с 17.06.2005 года по 05.03.2006 года, с 04.04.2006 года по 16.03.2008 года, с 24.03.2008 года по 02.09.2008 года, с 10.09.2008 года по 22.09.2012 года, 03.10.2012 года по 28.01.2014 года, с 26.02.2014 года по 31.12.2014 года, с 01.01.2015 года по 30.06.2015 года, с 01.07.2015 года по 16.05.2018 года, не имеется. В связи с этим в указанной части решение суда подлежит отмене с вынесением решения об отказе в удовлетворении требования.

Судом первой инстанции обоснованно отказано во включении в специальный стаж периода работы с 26.12.2018 года по 15.03.2019 года, поскольку с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии истец обратилась 25.12.2018 года, следовательно, обоснованность включения пенсионным органом периодов работы истца может быть рассмотрена судом относительно тех периодов работы, которые предшествовали обращению истца в УПФР.

Так же обоснованными являются выводы суда о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировках, являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, орган пенсионного обеспечения обязан включить в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды на хождения в командировках.

Указанные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются сведениями, отображенными в справках N 3276 от 24.11.2018 года, N 167 от 24.01.2019 выданными ГБУЗ РК "Белогорская центральная районная больница".

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации с 03.01.2000 года по 31.01.2000 года, с 06.03.2006 года по 03.04.2006 года, с 29.01.2014 года по 25.02.2014 года, с 17.05.2018 года по 14.06.2018 года являлись периодами работы Шамрай И.В. с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, в связи с этим данные периоды подлежат включению в календарном исчислении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Поскольку включение спорных периодов в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, с учетом периодов, включенных ответчиком в специальный стаж в календарном исчислении, на день обращения в пенсионный орган 25.12.2018 года не составляет необходимую продолжительность специального стажа, дающего право истцу на досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях", следовательно, решение суда в части возложения обязанности по назначению досрочной страховой пенсии Шамрай И.В. с 25.12.2018 года подлежит отмене, с вынесением в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении требования.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба ответчика подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Киевского районного суда г. Симферополь Республики Крым от 23 мая 2019 года отменить в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) обязанности по включению в льготном исчислении из расчета один года работы за один год и шесть месяцев периода работы Шамрай Ирины Владимировны с 01.11.1999 года по 15.03.2019 года в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения Белогорской ЦРБ, а также в части возложения обязанности по назначению досрочной страховой пенсии Шамрай Ирине Владимировне с 25.12.2018 года.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) по включению периодов работы Шамрай Ирины Владимировны в льготном исчислении из расчета один года работы за один год и шесть месяцев с 01.11.1999 года по 15.03.2019 года в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения Белогорской ЦРБ, о возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии Шамрай Ирине Владимировне с 25.12.2018 года - отказать.

В остальной части решение Киевского районного суда г. Симферополь Республики Крым от 23 мая 2019 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, без удовлетворения.

Председательствующий И.И. Мотина

Судьи И.А. Подлесная

А.М. Синани