Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 17 сентября 2019 г. по делу N 33-8533/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего

Сокола В.С.

судей

Романовой Л.В, Беляевской О.Я.

при секретаре

Лыфарь Л.В.

с участием прокурора

Ислямовой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Керчи Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Республики Крым "Керченская школа-интернат с усиленной физической подготовкой" об обязании совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым на решение Керченского городского суда Республики Крым от 19 июня 2019 года,

УСТАНОВИЛА:

В марте 2019 г. прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, просил обязать Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Крым (далее - ГБОУРК) "Керченская школа-интернат с усиленной физической подготовкой" средствами антитеррористической защищенности - для обеспечения охраны образовательного учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций, оборудования системой экстренного оповещения работников, учащихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Просил обязать Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым исполнить решения суда в течении трех месяцев с момента вступления его в законную силу;

обязать ГБОУРК "Керченская школа-интернат с усиленной физической подготовкой" обеспечить охрану образовательного учреждения и оборудовать системой экстренного оповещения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Пунктом 15 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" установлено, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования. В ходе проверки установлено, что акт обследования и категорирования утвержден директором образовательного учреждения 20.11.2017. Таким образом, срок завершения указанных мероприятий истек 20 ноября 2018 г.

Также установлено, что по состоянию на 31.01.2019 не обеспечена охрана ГБОУРК "Керченская школа-интернат с усиленной физической подготовкой" сотрудниками охранных организаций, образовательное учреждение не оборудовано системой экстренного оповещения тогда как в период с ноября 2017 года по декабрь 2018 года учреждением получены внебюджетные средства в сумме 791086 руб. Непринятие мер антитеррористической защищенности представляет реальную угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, иных лиц, находящихся на объекте, что является недопустимым.

В судебном заседании прокурор требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебном заседании суда первой инстанции участия не принимал.

Представитель ГБОУРК "Керченская школа-интернат с усиленной физической подготовкой" в судебном заседании против удовлетворения иска не возражал.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 19 июня 2019 года исковые требования прокурора города Керчи Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены.

На Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым возложена обязанность финансирование мероприятий по оборудованию ГБОУРК "Керченская школа-интернат с усиленной физической подготовкой" средствами антитеррористической защищенности - для обеспечения охраны образовательного учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций; оборудования системой экстренного оповещения работников, учащихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории). Определен срок для выполнения возложенной судом обязанности - в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На ГБОУРК "Керченская школа-интернат с усиленной физической подготовкой" возложена обязанность обеспечить охрану образовательного учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций; оборудовать системой экстренного оповещения работников, учащихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории). Определен срок для выполнения возложенной судом обязанности - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Ответчик ГБОУРК "Керченская школа-интернат решение суда в апелляционном порядке не обжаловало.

С апелляционной жалобой обратилось Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, просят решение суда изменить в части установления срока исполнения решения суда Министерством с 3-х месяцев до 6-ти месяцев и дополнить резолютивную часть словами "в течение 3 месяцев со дня предоставления Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым финансирования".

Заявитель жалобы полагает, что при таком сроке решение суда будет более исполнимо, исключит обращение с заявлением об отсрочке исполнения решения, что судом удовлетворено не будет.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор г. Керчи Республики Крым просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Романовой Л.В, выслушав прокурора, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для изменения принятого решения.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что требования прокурором заявлены обоснованно, поскольку осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью учреждения, тогда как обязанность по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение ГБОУРК "Керченская школа-интернат с усиленной физической подготовкой" средствами антитеррористической защищенности возложена на Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, которая своевременно не исполнена.

При принятии решения суд определилсрок, в течение которого оно подлежит исполнению ответчиками, в частности Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку решение суда оспаривается только одним ответчиком (Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым) и только в части срока, в течение которого решение подлежит исполнению, судебная коллегия, в силу ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность и обоснованность решения только в части, которая обжалуется. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, вытекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые, согласно положений ст. ст. 1, 2, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, недопустимо.

Судебная коллегия, проверяя доводы жалобы Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, соглашается с выводом суда, считает его правильным, поскольку выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей, а также лиц, находящихся в санатории на законных основаниях. При этом, определяя конкретный срок для исполнения решения суда, суд исходил из заявленных прокурором требований, принципа разумности и достаточности срока для совершения определенных действий.

Мотивы, изложенные судом первой инстанции в решении, об определении конкретного срока исполнения решения, приведены в обжалуемом решении и их правильность у судебной коллегии сомнений не вызывает.

Учитывая, что наличие нарушений законодательства о противодействии терроризму было установлено в 2017 году, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым не предприняло соответствующих мер по их своевременному устранению, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения решения суда в части определенного судом срока исполнения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают указанные судом мотивы, по которым суд первой инстанции определилконкретный срок для исполнения решения суда. Кроме того, доводы жалобы основаны на предположении о затруднительном исполнении судебного решения в установленный судом срок и невозможности использования механизма отсрочки исполнения решения суда, в связи с чем отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.

Поскольку правовых оснований к отмене решения суда в обжалуемой части апелляционная жалоба не содержат, удовлетворению она не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Керченского городского суда Республики Крым от 19 июня 2019 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым - без удовлетворения.

Председательствующий судья: Сокол В.С.

Судьи: Романова Л.В.

Беляевская О.Я.