Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 23 сентября 2019 г. по делу N 33а-7991/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г,

судей Кураповой З.И. и Мостовенко Н.Р,

при секретаре Козлове В.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Безгиной Ольги Васильевны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Егоровой Лидии Владимировне, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Герасименко Александру Геннадьевичу о признании решений незаконными, заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Гурзуф Ривьера", по апелляционной жалобе представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Куриленко Т.О. на решение Ялтинского городского суда республики Крым от 07 июня 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г, пояснения представителя Безгиной О.В. - Смирнова И.В, представителей ООО "Гурзуф Ривьера" Кириллова А.А. и Никитина А.И. просивших отказать в удовлетворении жалобы,

судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Безгина О.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о приостановлении государственной регистрации дополнительного соглашения от 10 июня 2018 года к договору N 04/2016 участия в долевом строительстве рекреационного комплекса резиденции премиум класса "Гурзуф Ривьера" - уведомление о приостановлении государственной регистрации N 90/021/150/2019-1369 от 12 февраля 2019 года; признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о приостановлении государственной регистрации права собственности на "адрес", расположенную в доме по адресу: "адрес"-О, кадастровый N - уведомление о приостановлении государственной регистрации N 90/021/150/2019-819 от 01 февраля 2019 года; возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственную регистрацию дополнительного соглашения от 10 июня 2018 года к договору N участия в долевом строительстве рекреационного комплекса резиденции премиум класса "Гурзуф Ривьера"; возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственную регистрацию права собственности на "адрес", расположенную в доме по адресу: "адрес"-О, кадастровый N. В обоснование заявленных требований указывает на то, что истец являлся участником долевого строительства объекта недвижимости, а именно рекреационного комплекса резиденции премиум класса "Гурзуф Ривьера", на основании договора о долевом участии в строительстве от 08 сентября 2016 года, зарегистрированного в установленном порядке органом регистрации прав. В ходе осуществления работ по строительству объекта недвижимости, застройщиком было изменено его назначение на многоквартирный жилой дом.

Строительство объекта было завершено, он введен в эксплуатацию путем регистрации 28 сентября 2017 года Декларации о готовности объекта к эксплуатации. В связи с изменением назначения объекта долевого строительства, 10 июня 2018 года между истцом и застройщиком было заключено дополнительное соглашение к первоначальному договору долевого участия. 22 января 2019 года истец обратилась в Госкомитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для регистрации права собственности на квартиру, однако уведомлением от 01 февраля 2019 года её проведение было приостановлено, в связи с отсутствием регистрации дополнительного соглашения от 10 июня 2018 года. Кроме того 31 января 2019 года истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для регистрации дополнительного соглашения к Договору долевого участия, однако уведомлением от 12 февраля2019 года ее проведение также было приостановлено. Считает данные решения ответчиков незаконными, поскольку каких-либо оснований, предусмотренных Законом N 218-ФЗ для приостановления государственной регистрации прав, в обжалуемых уведомлениях не приведено.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 07 июня 2019 года административное исковое заявление удовлетворено частично.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Куриленко Т.О, не согласившись с вынесенным решением, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 07 июня 2019 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что с момента подписания передаточного акта обязательства сторон по договору выполнены и не имеется правовых оснований для проведения государственной регистрации дополнительного соглашения к договору участия в долевом строительстве. Кроме того указывает, что застройщик передал административному истцу объект недвижимости, который был предметом договора долевого участия, при этом несвоевременное внесение изменений застройщиком в правоустанавливающие документы не может служить основанием для признания не исполненными обязательств.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся участников, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что 30 декабря 2014 года ООО "Гурзуф Ривьера" было получено разрешение Архитектурно-строительной инспекции Республики Крым на выполнение строительных работ по строительству объекта "Рекреационный комплекс по адресу: "адрес", V - очередь. Корпус тип 01 (участок 13-14)".

08 сентября 2016 года между ООО "Гурзуф Ривьера" и Безгиной О.В. был заключен договор N участия в долевом строительстве рекреационного комплекса резиденции премиум класса "Гурзуф Ривьера", в соответствии с которым Застройщик обязуется в предусмотренный Договором срок своими силами и/или с привлечением других лиц построить/создать рекреационный комплекс - резиденцию премиум класса "Гурзуф Ривьера" и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию рекреационного комплекса передать Объект долевого строительства (апартаменты) Дольщику, а Дольщик обязуется уплатить обусловленную цену договора, а также принять на условиях настоящего договора Объект долевого строительства (апартаменты) при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию рекреационного комплекса ? резиденции премиум класса "Гурзуф Ривьера".

Указанный договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 03 октября 2016 года.

24 апреля 2017 года, в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, службой государственного строительного надзора Республики Крым была зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ по реконструкции объекта незавершенного строительства с пристройкой 12-го блока на многоэтажную жилую застройку по адресу: "адрес".

10 июня 2018 года между ООО "Гурзуф Ривьера" и Безгиной О.В. было подписано Дополнительное соглашение к Договору N участия в долевом строительстве рекреационного комплекса от 08 сентября 2016 года, в соответствии с которым внесены изменения в пункты договора, касающиеся объекта долевого участия, который изменен с апартаментов на жилое помещение - квартиру.

В пункте 2 Дополнительного соглашения указано, что его заключение вызвано внесенными изменениями в проектную декларацию, изменением вида разрешенного использования земельного участка, а также в связи с разделом земельного участка, в результате чего земельные участки, на которых расположен объект долевого строительства, с видом разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка, передаются для обслуживания объекта долевого строительства и в последствии оформляются в долевую собственность.

Также указано, что дольщик подтверждает, что "адрес" полностью соответствует нежилому помещению (апартаменты), строительный номер N, указанному в п. 2.4 Договора N участия в долевом строительстве рекреационного комплекса - резиденции премиум класса "Гурзуф Ривьера".

27 июня 2018 года между ООО "Гурзуф Ривьера" и Безгиной O.В. был подписан передаточный акт, в соответствии с которым ООО "Гурзуф Ривьера" передало, а Безгина O.В. приняла "адрес" жилом доме по адресу: "адрес".

22 января 2019 года Безгина О.В. обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на жилое помещение - "адрес", расположенную по адресу: "адрес"

Уведомлением Государственного регистратора от 01 февраля 2019 года осуществление действий по регистрации права собственности Безгиной О.В. на вышеуказанную квартиру было приостановлено в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

31 января 2019 года Безгина О.В. обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации дополнительного соглашения к Договору N участия в долевом строительстве рекреационного комплекса резиденции премиум класса "Гурзуф Ривьера" от 08 сентября 2016 года.

12 февраля 2019 года Безгиной О.В. Государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бекировым Э.А. направлено уведомление N 90/021/150/2019-1369 о приостановлении государственной регистрации права собственности на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Полагая, что вышеуказанные уведомления о приостановлении государственной регистрации права от 01 февраля 2019 года и 12 февраля 2019 года являются незаконными, административный истец обратилась в суд.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости").

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Как следует из положений, предусмотренных частью 11 статьи 48 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" для государственной регистрации права участника долевого строительства на объект долевого строительства наряду с документами, предусмотренными настоящим Федеральным законом для государственной регистрации такого права, также необходимы: 1) разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входит объект долевого строительства, полученное органом регистрации прав в порядке, предусмотренном статьей 19 настоящего Федерального закона. В случае, если органом регистрации прав не получено в указанном порядке такое разрешение на ввод в эксплуатацию, орган регистрации прав получает такое разрешение на ввод в эксплуатацию путем информационного взаимодействия федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости с единой информационной системой жилищного строительства, а при отсутствии соответствующей информации в единой информационной системе жилищного строительства застройщик по собственной инициативе вправе передать разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входит объект долевого строительства, или нотариально удостоверенную копию этого разрешения в орган регистрации прав для государственной регистрации прав собственности участников долевого строительства на объекты долевого строительства не позднее чем через десять рабочих дней после получения этого разрешения; 2) договор участия в долевом строительстве или договор об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве, если такой договор об уступке прав требований заключен (на государственную регистрацию права участника долевого строительства на объект долевого строительства представляется подлинный экземпляр договора участия в долевом строительстве или договора об уступке прав требований по договору участия

в долевом строительстве, который после государственной регистрации права возвращается правообладателю); 3) передаточный акт или иной документ о передаче объекта долевого строительства.

22 января 2019 года при подаче заявления в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Безгиной О.В. к заявлению были приложены: передаточный акт квартиры от 27 июня 2018 года, дополнительное соглашение к договору от 10 июня 2018 года; договор участия в долевом строительстве от 08 сентября 2016 года.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В уведомлении Государственного регистратора от 01 февраля 2019 года N 90/021/150/2019-819 о приостановлении государственной регистрации, в качестве оснований принятого решения указано, что заявителем на государственную регистрацию представлен договор участия в долевом строительстве рекреационного комплекса, согласно которому Дольщику передается объект долевого строительства - апартамент 04. При этом в передаточном акте от 27 июня 2018 года указано, что ООО "Гурзуф Ривьера" передает Безгиной О.В. во исполнение договора участия в долевом строительстве "адрес", "адрес".

Сведения, что передаваемая квартира является одним и тем же объектом отсутствуют. При этом представленное заявителем на регистрацию Дополнительное соглашение от 10 июня 2018 года об изменении предмета договора в едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано, в связи с чем считается не заключенным.

Кроме того, согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В уведомлении о приостановлении государственной регистрации права от 12 февраля 2019 года N 90/021/150/2019-1369 основанием для принятия указанного решения отмечено, что ранее в государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступало заявление ООО "Гурзуф Ривьера" о погашении регистрационной записи об ипотеке в соответствии со статьей 25 Федерального закона N 102-ФЗ "Об ипотеке" с приложением всех передаточных актов, в том числе был предоставлен Передаточный акт квартиры, подписанный ООО "Гурзуф Ривьера" и Безгиной О.В. во исполнение условий Договора участия в долевом строительстве N 04/2016 от 08 сентября 2016 года. Учитывая, что с момента подписания передаточного акта обязательства сторон по договору выполнены, регистратор посчитал, что не имеется правовых оснований для проведения государственной регистрации дополнительного соглашения к договору участия в долевом строительстве.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 30 декабря 2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ) застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства, качество которого соответствует условиям договора, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 214-ФЗ передача объекта долевого строительства застройщиком и принятие его участником долевого строительства осуществляются по подписываемым сторонами передаточному акту или иному документу о передаче объекта долевого строительства. В передаточном акте или ином документе о передаче объекта долевого строительства указываются дата передачи, основные характеристики жилого помещения или нежилого помещения, являющихся объектом долевого строительства, а также иная информация по усмотрению сторон.

Согласно передаточному Акту от 27 июня 2018 года, ООО "Гурзуф Ривьера" была передана Безгиной О.В. "адрес" жилом доме по адресу: "адрес"

Таким образом, судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что вышеуказанный акт не подтверждает исполнение застройщиком его обязательств по договору долевого участия от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в собственность дольщика подлежали передаче апартаменты.

В связи с чем пришёл к правильному выводу, что обязательства застройщика могут считаться исполненными только при условии регистрации заключенного между ООО "Гурзуф Ривьера" и Безгиной О.В. дополнительного соглашения к Договору N участия в долевом строительстве рекреационного комплекса от 08 сентября 2016 года.

Учитывая изложенное выше, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на положениях норм материального и процессуального права и установленных фактических обстоятельствах дела.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, иному толкованию законодательства, не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вследствие чего не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Аналогичные доводы апелляционной жалобы были рассмотрены в заседании суда первой инстанции, где им дана надлежащая оценка, что отражено в решении судьи.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда нет.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение принятого решения судом не допущено.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 07 июня 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Куриленко Т.О. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Е.Г. Павловский

Судьи:

З.И. Курапова

Н.Р. Мостовенко

Мотивированное определение изготовлено 26 сентября 2019 года.

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"