Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 10 сентября 2019 г. по делу N 33а-8479/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г,

судей Кураповой З.И. и Тимошенко Е.Г,

при секретаре Козлове В.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Василюк Елены Борисовны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и государственному регистратору Бахчисарайского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Мищенко Юлии Сергеевне об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации права, по апелляционной жалобе Василюк Елены Борисовны на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 31 мая 2018 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Василюк Е.Б. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконным решение об отказе в осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 07 декабря 2018 года N; возложить обязанность на административного ответчика осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" "адрес", от 15 мая 2018 года, заключённого между администрацией Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и административным истцом; возложить обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности на нежилое здание - коттедж семейного отдыха, общей площадью 503,4 кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу. В обоснование заявленных требований указывает на то, что постановлением администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 15 мая 2018 года N 1116 административному истцу передан в аренду земельный участок, расположенный по адресу: "адрес". На указанном земельном участке, истцом ранее было осуществлено строительство коттеджа семейного отдыха и оформлена декларация о готовности объекта к эксплуатации, которые были переданы на регистрацию в Госкомрегистр. Однако действия по регистрации договора аренды были приостановлены, поскольку договор заключен с нарушением требований о передаче земельных участков находящихся в муниципальной собственности на конкурсной основе и в дальнейшем истцу было отказано в осуществлении государственной регистрации договора аренды земельного участка, который истец считает незаконным, поскольку оформление прав на земельный участок под зданием, сданным в эксплуатацию, осуществляется без проведения конкурсных процедур.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 31 мая 2019 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Василюк Е.Б, не согласившись с вынесенным решением, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 31 мая 2019 года и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы указывает на то, что у ответчика были достаточные основания для регистрации права собственности истца на вновь созданное недвижимое имущество с последующей регистрацией договора аренды земельного участка, заключенного с собственником недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке, что исключает проведение конкурсных процедур, согласно действующему земельному законодательству Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 12 октября 2006 года между Сергиенко А.И. и Песчановским сельским советом заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", общей площадью 0,0610 га. Договор заключен сроком на 49 лет.

Указанный договор был зарегистрирован в Бахчисарайском отделе Крымского регионального филиала Государственного предприятия "Центр государственного земельного кадастра" при Государственном комитете Украины, о чем в государственном реестре земель сделана запись от 26 апреля 2007 года под N.

На основании договора аренды от 26 апреля 2007 года N, а также на основании решения Песчановского сельского совета от 27 июля 2010 года N 2022 "О даче разрешения на заключение договора субаренды", 13 декабря 2011 года между ФИО7 и Василюк Е.Б. заключён договор субаренды земли, согласно которому Василюк Е.Б. приняла в срочное платное пользование земельный участок площадью 0,0610 га, расположенный по адресу: "адрес", для строительства и обслуживания коттеджа семейного отдыха.

Указанный договор зарегистрирован в отделе Госкомзема в Бахчисарайском районе АР Крым, о чем в государственном реестре земель сделана запись от 13 февраля 2012 года N.

Постановлением администрации Песчановского сельского поселения от 15 мая 2018 года N 1116 Василюк Е.Б. предоставлен в аренду указанный земельный участок.

15 мая 2018 года между администрацией Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и Василюк Е.Б. заключён договор N 118 аренды земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" "адрес", площадью 610 кв.м, с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, в целях строительства и обслуживания коттеджа семейного отдыха, с видом разрешенного использования: гостиничное обслуживание.

Согласно п.1.2 Договора на указанном участке расположен объект незавершенного строительства, площадью 503,4 кв.м.

Срок действия договора с 15 мая 2018 года по 15 мая 2021 года (п. 2.1 Договора).

15 мая 2018 года между администрацией Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и Василюк Е.Б. составлен акт приема-передачи земельного участка расположенного по адресу: "адрес", площадью 610 кв.м.

24 мая 2018 года Василюк Е.Б, действуя через представителя, обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации договора аренды указанного земельного участка.

Сообщением государственного регистратора от 7 декабря 2018 года N 90/003/101/18-2318 Василюк Е.Б. отказано в государственной регистрации договора аренды земельного участка, в связи с истечением срока приостановления и не устранения причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации, а именно на государственную регистрацию не предоставлены документы, подтверждающие, что договор аренды земельного участка от 15 мая 2018 года заключен по результатам аукциона, либо документы, подтверждающие, что проведение торгов при предоставлении указанного земельного участка в аренду не требуется.

Василюк Е.Б. оспаривает законность сообщения от 7 декабря 2018 года N 90/003/101/18-2318.

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) на территориях Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, а также разрешительные документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Закон Республики Крым от 31 июля 2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК) установилособенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Частью 5 статьи 13 Закона N 38-ЗРК установлено, что порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Таким порядком на территории Республики Крым является порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N 313) утвержденный постановлением Совета Министров Республики Крым от 02 сентября 2014 N 313.

Согласно пункту 2 Порядка N 313 переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ.

В силу части 9 статьи 3 Закона N 38-ЗРК право аренды земельного участка, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 13 статьи 3 названного Закона стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2019 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка (пункт 14 статьи 3 Закона N 38-ЗРК).

Как указано выше, договор N 118 аренды земельного участка от 15 мая 2018 года между администрацией Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и Василюк Е.Б, был заключён в порядке переоформления ранее заключённого договора субаренды земли N от 13 февраля 2012 года.

Указанный договор был зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке.

Кроме того, действие договора аренды N от 26 апреля 2007 года на момент заключения договора от 15 мая 2018 года между администрацией Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и Василюк Е.Б. не истекло.

Таким образом, выводы государственного регистратора в сообщении от 7 декабря 2018 года о том, что договор аренды земельного участка должен был быть заключен Василюк Е.Б. по результатам аукциона является ошибочным, поскольку Василюк Е.Б. реализует своё право на регистрацию договора аренды земельного участка в порядке переоформления прав.

Судебная коллегия приходит к выводу, что административным истцом, в адрес регистрирующего органа, были представлены достаточные документы, необходимые для осуществления государственной регистрации договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" и подтверждающие наличие ранее возникшего права.

Что касается требований административного истца о возложении обязанности на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственную регистрацию права собственности на здание - коттедж семейного отдыха, общей площадью 503,4 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", в этой части заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Административный истец в административном исковом заявлении не заявлял требования об оспаривании действий Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по отказу в регистрации права собственности на нежилое здание - коттедж семейного отдыха, в связи с чем в данной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Учитывая указанные обстоятельства, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения, в связи с неправильным применением судом первой инстанцией норм материального права.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

апелляционную жалобу Василюк Е.Б. удовлетворить частично.

Решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 31 мая 2019 года отменить и принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Василюк Елены Борисовны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и государственному регистратору Бахчисарайского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Мищенко Юлии Сергеевне об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации права, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым выраженного в сообщении от 07 декабря 2018 года N 90/003/101/18-2318, которым Василюк Е.Б. отказано в государственной регистрации договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: "адрес".

Возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление Василюк Е.Б. о государственной регистрации договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", площадью 610 кв.м.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Председательствующий:

Е.Г. Павловский

Судьи:

З.И. Курапова

Е.Г. Тимошенко