Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28 августа 2019 г. по делу N 33-38345/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе:

председательствующего судьи Климовой С.В.

судей Масленниковой Л.В, Пильгановой В.М.

с участием прокурора Левенко С.В.

при секретаре Бухареве И.С.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Масленниковой Л.В.

дело по апелляционной жалобе Мельника Д.В. на решение Нагатинского районного суда г. Москвы от дата, которым постановлено:

В удовлетворении иска фио к Главному управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве о признании незаконным приказа об увольнении со службы, восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула - отказать.

УСТАНОВИЛА:

фио Д.В. обратился в суд к Главному управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве с иском о признании незаконным приказа о прекращении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

В обоснование заявленных требований Мельник Д.В. ссылался на то, что проходил службу в органах внутренних дел, с дата занимал должность начальника МОВО по адрес - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по г. Москве", приказом N 131 л/с от дата был уволен со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от дата N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Увольнение истец считает незаконным, поскольку у ответчика отсутствовали основания для его увольнения, так как проступка он не совершал, при издании приказа об увольнении ответчиком не учитывалось его предшествующее отношение к службе и отсутствие у него дисциплинарных взысканий.

В судебное заседание истец и его представитель явились, исковые требования поддержали.

Представители ответчика в суд явились, требования истца не признали по основаниям, изложенными в письменных возражениях.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого просит Мельник Д.В. в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, выслушав Мельника Д.В. и его представителя адвоката фио, представителей ГУ Росгвардии по г. Москве по доверенности фио и фио, заслушав прокурора, полагавшего решение суда законным и не подлежащим отмене, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит, по следующим основаниям.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от дата N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от дата N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от дата N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от дата N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника ( пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от дата N 342-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от дата N 342-ФЗ, предусматривающей требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, установлено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав ( подпункт "а" пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата N 1377).

Кодексом профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от дата N 1138, было предусмотрено, что поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника. Согласно пункту 2 статьи 3 Кодекса наряду с моральной ответственностью сотрудник, допустивший нарушение профессионально-этических принципов и норм и совершивший в связи с этим правонарушение или дисциплинарный проступок, несет дисциплинарную ответственность.

На основании приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от дата N 883 приказ МВД России от дата N 1138 утратил силу. При этом пунктом 2 приказа от дата N 883 предусмотрено, что до издания Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в системе МВД России следует руководствоваться Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от дата (протокол N 21), установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов и органов местного самоуправления; исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей; соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления; принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших случае конфликта интересов; не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих и граждан при решении вопросов личного характера ( подпункты "а", "д", "ж", "и", "м", "н", "о" пункта 11 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от дата N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение со службы в органах внутренних дел ( пункт 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от дата N 342-ФЗ).

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от дата N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц ( постановление от дата N 7-П, определения от дата N 460-П, от дата N 566-О-О, от дата N 1547-О-О и от дата N 1865-О).

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции ( пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации", часть 4 статьи 7 Федерального закона от дата N 3-ФЗ "О полиции"), что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий (определение Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 1486-О).

Из содержания приведенных выше нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время, вследствие чего на них возложены особые обязанности - заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать проступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел. В случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел. Увольнение сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено особым правовым статусом указанных лиц.

Таким образом, для решения вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от дата N 342-ФЗ, юридически значимым обстоятельством является установление факта совершения сотрудником органов внутренних дел действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных приведенными выше положениями нормативных актов.

Судом установлено, что с дата Мельник Д.В. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с дата занимал должность начальника МОВО по адрес ФГКУ "УВО ВНГ России по г. Москве".

Приказом N 131 л/с от дата Мельник Д.В. был уволен со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ N 342-ФЗ от дата "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

В соответствии с пунктами 11.2, 11.3 Должностного регламента (должностной инструкции) начальника МОВО по адрес ФГКУ "УВО ВНГ России по г. Москве", Мельник Д.В. несёт персональную ответственность за нецелевое и неэффективное использование средств федерального бюджета и другие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.

С должностным регламентом начальника МОВО по адрес "УВО ВНГ России по г. Москве" был ознакомлен дата, что подтверждается его подпись в графе ознакомления.

Основанием для издания данного приказа послужил рапорт начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по г. Москве" полковника полиции фио от дата, согласно которому из ГСУ СК РФ по г. Москве поступило постановление от дата о возбуждении уголовного дела N 11802450046000024 по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, в отношении начальника МОВО по адрес ФГКУ "УВО ВНГ России по г. Москве" подполковника полиции Мельника Д.В. Таким образом, Мельник Д.В. совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, выразившийся в несоблюдении добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о сохранении чести и достоинства, как в служебное, так и в свободное от службы время, установленных пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от дата N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от дата N 4202-1, пункта "а" статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата N 1377, пункта 7.62 должностного регламента, пунктов 1,2,4,12 части 1 статьи 12, подпунктов 1 и 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от дата N 342-ФЗ.

Поводом к увольнению истца по названному основанию послужили следующие обстоятельства.

дата по факту нарушения начальником МОВО по адрес ФГКУ "УВО ВНГ России по г. Москве" Мельником Д.В. финансово-хозяйственной и служебной деятельности была проведена служебная проверка.

По результатам проверки приказом начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по г. Москве" N 134 л/с от дата на Мельника Д.В. было наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Приказом ГУ Росгвардии по г. Москве N 104 л/с от дата на период проведения служебной проверки по фактам нарушения финансово-хозяйственной деятельности МОВО по адрес подполковник полиции Мельник Д.В. был отстранен от выполнения служебных обязанностей.

Согласно заключению по результатам служебной проверки от дата за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в несоблюдении требований пункта 107 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящим служба в войсках национальной гвардии РФ, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии от дата N 406, а именно оказании дополнительной материальной помощи сотрудникам МОВО по адрес ФГКУ "УВО ВНГ России по г. Москве" сверх пяти окладов денежного содержания в год без издания соответствующего приказа, начальник МОВО по адрес ФГКУ "УВО ВНГ России по г. Москве" подполковник полиции Мельник Д.В. заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности.

Согласно акту от дата, составленному начальником отделения кадров МОВО по адрес ФГКУ "УВО ВНГ России по г. Москве" майором полиции фио, дата Мельнику Д.В. в соответствии с приказом ФСВНГ России от дата N 25 "Об утверждении порядка проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии РФ" было предложено представить письменные объяснения по поводу возбуждения уголовного дела и принятия его к производству, однако от дачи письменных объяснений Мельник Д.В. отказался, мотивируя тем, что находится в очередном отпуске за дата.

дата Мельник Д.В. ознакомился с материалами на увольнение, однако от подписи в листе беседы и в представлении на увольнение со службы из органов внутренних дел РФ по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ от дата N 342-ФЗ отказался, мотивируя тем, что находится в очередном отпуске за дата, о чем был составлен соответствующий акт.

Согласно представлению к увольнению со службы в органах внутренних дел РФ от дата начальник МОВО по адрес филиал ФГКУ "УВО ВНГ России по г. Москве" подполковник полиции Мельник Д.В. был представлен к увольнению со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ от дата N 342-ФЗ.

Из уведомления о прекращении (расторжении) контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел от дата следует, что приказом ГУ Росгвардии по г. Москве N 131 л/с от дата контракт с Мельником Д.В. был расторгнут и он уволен со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел" ФЗ от дата N 342-ФЗ).

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ничем не опровергнуты.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, в том числе показания допрошенных в ходе слушания дела свидетелей, руководствуясь названными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отказе Мельнику Д.В. в удовлетворении исковых требований в полном объеме, исходя из того, что у ответчика имелись основания для увольнения истца по п. 9 ч. 3 ст. 82 Закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и был соблюден установленный законом порядок увольнения по данному основанию, так как так как обстоятельства, изложенные в заключении по результатам служебной проверки от дата, нашли свое подтверждение в процессе судебного разбирательства и не были ничем опровергнуты, до издания приказа об увольнении у истца были затребованы письменные объяснения по обстоятельствам изложенных выше событий, от дачи которых он отказался, о чем ответчиком был составлен соответствующий акт.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент увольнения Мельника Д.В. не был установлен факт совершения им преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, в связи чем с отсутствовали основания для привлечения Мельника Д.В. к дисциплинарной ответственности, судебная коллегия полагает несостоятельными, так как указанное обстоятельство в данном случае правового значения не имеет, поскольку истец был уволен по результатам служебной проверки и на основании фактов, установленных в ходе ее проведения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в представлении к увольнению от дата содержится ссылка на рапорт от дата, по мнению судебной коллегии о незаконности обжалуемого судебного акта не свидетельствуют и его отмену не влекут, поскольку, как пояснил представитель ответчика на заседании судебной коллегии и, принимая во внимание иные имеющиеся в деле доказательства, которым судом была дана надлежащая оценка, данном случае имела место техническая ошибка в указании даты представления к увольнению истца.

Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции стороны истца, изложенной в иске и в суде первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном акте с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нагатинского районного суда г. Москвы от дата - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Мельника Д.В, - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Шумова О.В. Дело N 33-38345/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 августа 2019 года