Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:
Председательствующего Акульшиной Т.В,
судей Мареевой Е.Ю, Шубиной И.И.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трусковской И.Е.
заслушав в закрытом судебном заседании по докладу судьи Мареевой Е.Ю,
гражданское дело по апелляционной жалобе истца Спасибо А.Н. на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 21 мая 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Спасибо Александра Николаевича к Отделу по вопросам миграции МВД России по Обручевскому району г. Москвы о признании действий незаконными, обязании снять с регистрационного учета - отказать",
УСТАНОВИЛА:
Истец Спасибо А.Н. обратился в суд с заявлением к ОМВД России по Обручевскому району г. Москвы, просит признать действия ответчика незаконными и нарушающими права Спасибо А.Н, обязать ответчика снять Мурзину Е.В. с регистрационного учета по адресу: *******.
Свои требования мотивировал тем, что он является собственником квартиры, распложенной по адресу: *******. В данной квартире на основании договора безвозмездного пользования от 25 апреля 2006 года зарегистрирована Мурзина Е.В. В связи с отъездом на постоянное место жительства в Словакию и прекращению ее проживания в квартире Спасибо А.Н. 23 ноября 2018 года подал заявление в МФЦ Обручевского района г. Москвы о снятии ее с регистрационного учета. Заявление подано на основании доверенности от 29 мая 2018 года, выданной Мурзиной Е.В. для снятия с регистрационного учета. Уведомлением от 30 ноября 2018 года ОМВД России по Обручевскому району отказал в снятии Мурзиной Е.В. с регистрационного учета в связи с отсутствием оснований и документов, предусмотренных п. 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Уведомление вручено истцу 27 декабря 2018 года. Отказ истец полагает незаконным, нарушающим его права, как собственника жилого помещения, противоречит нормативным документам, на которые ссылается ответчик, поскольку необходимые документы, в том числе доверенность, удостоверенная в Консульстве РФ в Словакии. Волеизъявление Мурзиной Е.В. на снятие с регистрационного учета подтверждается надлежащим образом оформленной доверенностью, данная доверенность, в том числе подтверждает изменение места ее жительства. Ответчик имел возможность установить факт фиктивной регистрации Мурзиной Е.В. по месту регистрационного учета, за что предусмотрена уголовная ответственность. Истцом представлены все необходимые документы, в том числе заявление о снятии с регистрационного учета, копия паспорта Мурзиной Е.В, оригинал и копия доверенности от имени Мурзиной Е.В.
Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.
Ответчик в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, доказательств уважительности причин неявки не представил, ходатайств и возражений не заявлял.
Третье лицо Мурзина Е.В. в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте судебного разбирательства.
Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит истец Спасибо А.Н. по доводам апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца Спасибо А.Н, надлежаще извещенного о слушании дела, представителя ответчика ОМВД России по Обручевскому району г. Москвы, третьего лица Мурзиной Е.В, также извещенных о слушании дела надлежащим образом (л.д. 40-46), обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Вопросы снятия граждан с регистрационного учета регулируются Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию". В данном Постановлении указан перечень оснований снятия граждан с регистрационного учета по месту жительства.
В п. 31 данных Правил определены случаи и основания снятия гражданина с регистрационного учета.
Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства (п. 31) производится органами регистрационного учета в случае: а) изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа).
При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета; б) - в) утратили силу. - Постановление Правительства РФ от 05.03.2015 N 194; г) признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; д) смерти или объявления решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке; е) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; ж) обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; з) изменения гражданином, указанным в пункте 26(1) настоящих Правил, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального района, по адресу местной администрации поселения которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, подтверждающего ведение гражданином кочевого и (или) полукочевого образа жизни; и) прекращения гражданином, указанным в пункте 26(1) настоящих Правил, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме; к) выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Как указывает истец Спасибо А.Н, он является собственником квартиры, распложенной по адресу: ********. В данной квартире на основании договора безвозмездного пользования от 25 апреля 2006 года зарегистрирована Мурзина Е.В.
Уведомлением ОМВД России по Обручевскому району г. Москвы, отказано в приеме документов Спасибо А.Н. о снятии с регистрационного учета по месту жительства от 23 ноября 2018 года по адресу: ******* Мурзиной Е.В. на основании п. 58.2 Административного регламента предоставления Министерством внутренних дел государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, ввиду отсутствия документов, обязательное предоставление которых предусмотрено Административным регламентом, а именно заявления произвольной формы с указанием адреса выбытия, паспорта гражданина.
Как следует из материалов дела, Мурзина Е.В. зарегистрирована по месту жительства на основании договора безвозмездного пользования. Между тем суду не представлено документов, свидетельствующих о расторжении данного договора.
Разрешая требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом не заявлено требований о снятии Мурзиной Е.В. с регистрационного учета, прекращении ее прав пользования жилым помещением, доводы истца основаны на нарушении ответчиком его прав вышеуказанным отказом.
При этом, в соответствии с вышеуказанными положениями закона, снятие гражданина с учета по месту его жительства производится на основании его заявления, между тем Мурзина Е.В. с таким заявлением в установленном порядке не обращалась.
Отклонены судом и доводы истца о предоставлении ответчику доверенности от имени Мурзиной Е.В, ввиду чего она подлежала снятию с регистрационного учета, со ссылкой на то, что представленная в материалы дела копия доверенности Мурзиной Е.В, удостоверенной 29 мая 2018 года сроком на 1 год, содержит полномочия Спасибо А.Н. на представление интересов Мурзиной Е.В. во всех организациях г. Москвы, в том числе в УФМС России по г. Москве, жилищно-коммунальных и эксплуатационных организациях, в Центе государственных услуг г. Москвы "Мои документы" МФЦ, РЭУ, ДЕЗ, ЖЭК, ЕИРЦ, ГУ ИС, и других по вопросу снятия с регистрационного учета ее проживания по адресу: *******, для чего предоставляет ему право подавать и подписывать от ее имени заявления, получать и подавать необходимые справки и иные документы, оплачивать необходимые тарифы, пошлины и сборы, расписываться за нее и с
