Постановление Московского городского суда от 07 октября 2019 г. по делу N 4а-3220/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Кудрякова Александра Михайловича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 349 района Беговой города Москвы от 28 сентября 2018 года и решение судьи Савёловского районного суда города Москвы от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 349 района Беговой города Москвы от 28 сентября 2018 года генеральный директор акционерного общества "Страховая компания "ПАРИ" (далее также - Общество) Кудряков А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей.

Решением судьи Савёловского районного суда города Москвы от 19 декабря 2018 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Кудрякова А.М. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Кудряков А.М, выражая несогласие с названными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, ссылается на то, что требования заместителя начальника МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 9 ****. о предоставлении документов (информации) по страховым сделкам не являлось законным, поскольку не соответствовало требованиям приказа ФНС России от 08.05.2015 года N ММВ-7-2/189@ и ст. 93.1 НК РФ, регулирующих порядок истребования документов (информации) у налогоплательщика, его контрагентов или иных лиц, касающихся деятельности налогоплательщика; в адрес налогового органа был направлено письмо о невозможности предоставления истребуемых документов (информации) до получения соответствующего разъяснения относительно мероприятия налогового контроля, в рамках проведения которого возникла необходимость в представлении документов (информации), однако ответ налогового органа на данное письмо не поступил; о месте и времени составления протокола об административном правонарушении он (Кудряков А.М.) не был надлежащем образом извещён, в связи с чем протокол необоснованно составлен в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления мирового судьи и судьи районного суда.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ наступает за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объёме или в искажённом виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 82 НК РФ налоговым контролем признаётся деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, плательщиков страховых взносов, проверки данных учёта и отчётности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 93.1 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента), эти документы (информацию).

В соответствии с п. 5 ст. 93.1 НК РФ лицо, получившее требование о представлении документов (информации), исполняет его в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок сообщает, что не располагает истребуемыми документами (информацией).

Если истребуемые документы (информация) не могут быть представлены в указанный срок, налоговый орган при получении от лица, у которого истребованы документы (информация), уведомления о невозможности представления в установленный срок документов (информации), вправе продлить срок представления этих документов (информации).

Как следует из материалов дела 05 марта 2018 года заместителем начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 9 в адрес АО "СК "ПАРИ", находящегося по адресу: ****, было направлено требование N 14.3 -06/7275 о представлении документов (информации) в связи с возникновением обоснованной необходимости получения документов (информации) относительно конкретной сделки:

- агентского договора со всеми изменениями и дополнениями, заключённого между АО "СК "ПАРИ" и ИП ****. (ИНН ****), действовавшего с 01 января 2017 года по день оформления требования;

- отчетов агента в рамках вышеуказанного договора за период с 01 января 2017 года по день оформления требования;

- информации о страхователях, привлечённых страховым агентом ИП **** (ИНН ****) в период с 01 января 2017 года по день оформления требования в виде таблицы (л.д. 14).

Согласно квитанции о приёме, требование налогового органа получено Обществом 06 марта 2018 года (л.д. 15).

В соответствии с п. 5 ст. 93.1 НК РФ срок предоставления истребуемых документов установлен до 15 марта 2018 года.

15 марта 2018 года в МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 9 от генерального директора Общества Кудрякова А.М. поступил ответ, в котором указано, что в нарушение ст. 93.1 НК РФ в требовании налогового органа о предоставлении документов (информации) не указаны основания для их запрашивания; форма требования налогового органа не соответствует приказу ФНС России от 08.05.2015 N ММВ-7-2/189@ (л.д. 17).

Таким образом, генеральным директором Общества Кудряковым А.М. в установленный законодательством о налогах и сборах срок в налоговые органы не представлены истребуемые в требовании документы и информация, необходимые для осуществления налогового контроля, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, и виновность Кудрякова А.М. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; требованием о предоставлении документов (информации); квитанцией о приёме; ответом на требование; решением о привлечении АО "Страховая компания "Пари" к налоговой ответственности; выпиской из ЕГРЮЛ; устными показаниями представителей налогового органа **** и ****.; другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, и доказанности вины Кудрякова А.М. как должностного лица АО "СК "ПАРИ" в его совершении.

Законность требования заместителя начальника МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 9 N 14.3-06/ 7275 от 05 марта 2018 года о предоставлении документов (информации), направленного в адрес Общества, в судебном порядке проверена и сомнений не вызывают.

Пунктом 2 статьи 93.1 НК РФ определено самостоятельное мероприятие налогового контроля, как истребование документов (информации) о налогоплательщике, плательщике сборов, плательщике страховых взносов и налоговом агенте или информации о конкретных сделках у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих документами (информацией) об этой сделке в случае, если вне рамок проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения документов (информации) относительно конкретной сделки.

В данном случае направленное налоговым органом в адрес Общества требование N 14.3-06/ 7275 от 05 марта 2018 года содержало ссылку на п. 2 ст. 93.1 НК РФ, то есть истребование документов происходило вне рамок налоговой проверки. Также требование налогового органа о представлении документов (информации) содержало необходимую информацию относительно конкретной сделки, позволяющую её идентифицировать, в частности в требовании указаны наименование контрагента Общества - ИП ****. (ИНН ****), с которым был заключён агентский договор, и период его действия (с 01 января 2017 года), а также период, в который данным контрагентом были привлечены страхователи.

Таким образом, направление требования N 14.3-06/ 7275 от 05 марта 2018 года соответствовало целями и задачами проводимого налоговыми органами налогового контроля, что в свою очередь обязывало Кудрякова А.М. как должностного лица АО "СК "ПАРИ" в установленный срок предоставить истребуемые документы и информацию.

Доказательств того, что Кудряков А.М. на момент получения требования налогового органа не располагал истребуемыми документами (информацией), материалы дела не содержат и заявителем к настоящей жалобе такие доказательства не приложены.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ а дминистративным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае, у Кудрякова А.М. имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства, за нарушение которого ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность исследованных доказательств обоснованно признана мировым судьёй и судьёй районного суда достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении Кудрякова А.М.

Довод Кудрякова А.М. о том, что протокол об административном правонарушении составлен без его участия, при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о времени и месте совершения указанного процессуального действия, не может повлечь удовлетворение жалобы.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

На основании ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В рассматриваемом случае извещение о вызове Кудрякова А.М. для составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 04 июля 2018 года на 11 часов 00 минут, было направлено Кудрякову А.М. 22 июня 2018 года по адресу его места жительства (****). Данному почтовому отправлению присвоен номер внутрироссийского почтового идентификатора ****. Согласно информации с официального интернет-сайта ФГУП "Почта России" 23 июня 2018 года конверт с извещением прибыл в отделение почтовой связи, 26 июня 2018 года вручен адресату.

При таких обстоятельствах, располагая данными о надлежащем извещении Кудрякова А.М. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с его неявкой, должностное лицо налогового органа обоснованно составило протокол об административном правонарушении 04 июля 2018 года в его отсутствие. Правовых оснований полагать право на защиту Кудрякова А.М. нарушенным в данном случае не имеется.

Копия протокола об административном правонарушении направлена по адресу места жительства Кудрякова А.М. 06 июля 2018 года (л.д. 5-8).

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям Кудрякова А.М. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, и виновности Кудрякова А.М. ка должностного лица в его совершении.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

При назначении наказания мировой судья учёл данные о личности Кудрякова А.М, а также характер совершённого им административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей назначено Кудрякову А.М. как должностному лицу АО "СК "ПАРИ" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи проверил дело в полном объёме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора АО "СК "ПАРИ" Кудрякова А.М. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 349 района Беговой города Москвы от 28 сентября 2018 года и решение судьи Савёловского районного суда города Москвы от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении генерального директора акционерного общества "Страховая компания "ПАРИ" Кудрякова Александра Михайловича оставить без изменения, жалобу Кудрякова А.М. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова