Определение Московского городского суда от 09 октября 2019 г. по делу N 4г-12599/2019

Судья Московского городского суда Клюева А.И., рассмотрев кассационную жалобу представителя Козырева А.С. по доверенности Новикова И.А., поступившую в суд кассационной инстанции 09 сентября 2019 года, на решение Гагаринского районного суда города Москвы от 24 апреля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 марта 2019 года по гражданскому делу по иску Козырева А.С. к Федеральному агентству научных организаций (ФАНО России) о признании решения незаконным, обязании предоставить жилое помещение,

установил:

Козырев А.С. обратился в суд с иском к ФАНО России о признании незаконным решения, обязании предоставить жилое помещение.

В обоснование иска указал, что в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 г..г, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 г..N 865, в части мероприятий по обеспечению жильём молодых учёных, федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Российская академия наук" по обращению ФЕБУН "Институт космических исследований Российской академии наук" Л.М. Зелёного предоставило из своего жилищного фонда истцу и членам его семьи жилое помещение, расположенное по адресу: ****. На основании распоряжения Президиума РАН от 28.03.2006 г..N **, принятого в соответствии с решением жилищной комиссии РАН (протокол от ** г..N 1), с истцом был заключен договор найма служебного жилого помещения от 03.04.2006 г..N ** сроком на пять лет. Жилищная комиссия РАН основывала своё решение на том, что истец является сотрудником научного подразделения РАН и не обеспечен жильём по месту работы. В частности, с 1999 г..Козырев А.С. является научным сотрудником Института. Более того, его супруга - Козырева Т.В, также работает в научном подразделении РАН. Истец является ценным сотрудником, и РАН было заинтересовано создать ему условия необходимые для продолжения исследовательской работы. Кроме того, с рождения истец проживал в трёхкомнатной квартире, расположенной по адресу: **. Однако помимо трёх членов семьи истца (супруга и сын ** года рождения) в квартире на момент предоставления служебного жилого помещения (2006 г..) было зарегистрировано и проживало ещё семь человек. В связи с этим истец вместе с женой и сыном были поставлены на учёт по улучшению жилищных условий. То есть, истец не был обеспечен жилым помещением в населённом пункте по месту работы. Ввиду того, что к моменту истечения срока действия договора N 1 жилищные условия А.С.

Козырева не улучшились (24.11.2009 г..у него родилась дочь), Президиумом РАН было принято решение перезаключить договор найма служебного жилого помещения от 08.07.2011 г..N ** сроком на пять лет (распоряжение от 06.07.2011 г..N ***). После того, как был создан федеральный орган исполнительной власти - ФАНО России, ФАНО России было дано поручение обеспечить прекращение права оперативного управления имуществом, закреплённым за РАН, среди которого было предоставленное истцу служебное жилое помещение. В итоге 04.10.2016 г..служебное жилое помещение было закреплено на праве оперативного управления за подведомственной ФАНО России организацией - ФГБУ "Управление комплексного хозяйственного обеспечения" и включено в специализированный жилищный фонд ФАНО России. В связи с переходом права оперативного управления договор от 08.07.2011 был прекращён. Истец обратился в ФАНО России для рассмотрения вопроса о предоставлении ему и членам его семьи служебного жилого помещения (п. 2 приложения N 3 к Приказу ФАНО России N 17н). Однако решением жилищной комиссии ФАНО России (протокол от 04.09.2017 г..N 8) истцу было отказано в предоставлении служебного жилого помещения (письмо ФГБУ УКХО от 13.09.2017 г..N**). По мнению жилищной комиссии ФАНО России, А.С. Козырев является обеспеченным жилым помещением, так как за ним зарегистрирована доля (4/15) в праве собственности на жилое помещение по месту регистрации. Таким образом, ФАНО России связывает факт обеспеченности жильём с отсутствием у работника и членов его семьи права собственности на жилое помещение в соответствующем населённом пункте. Истец не согласен с принятым решением, поскольку действующее жилищное законодательство (п. 2 ст. 99 ЖК РФ) не связывает обеспеченность жильём с фактом наличия доли в праве собственности на жилое помещение.

Обеспеченность граждан жилыми помещениями определяется на основании минимального размера площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, зарегистрированного в жилом помещении (ч. 4 ст. 50 ЖК РФ). Учётная норма в городе Москве составляет 10 кв.м, площади жилого помещения (п. 1 ст. 9 Закона г..Москвы от 14.06.2006 г..N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения". Согласно выписке из домовой книги N ** от 09.10.2017 г..по месту регистрации истца (жилое помещение общей площадью 74, 3 кв.м.) зарегистрировано восемь человек. Следовательно, на каждого человека приходится 9,3 кв.м, площади жилого помещения, что является меньше предусмотренной законом учётной нормы. Кроме того, истец и члены его семьи стоят в очереди на предоставление жилой площади на условиях социального найма в городе Москве. Иными словами, истец официально признан не обеспеченным жилым помещением в населённом пункте по месту его работы.

Уточнив исковые требования, просил суд признать незаконным решение жилищной комиссии ФАНО от 04 сентября 2017 года, оформленное протоколом N 8 об отказе ФГБУ "Управление комплексного хозяйственного обеспечения" в предоставлении истцу и членам его семьи служебного жилого помещения, обязать ответчика принять решение о предоставлении истцу и членам его семьи жилого помещения, обязать заключить с истцом договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: ***, в установленном порядке.

Определением Гагаринского районного суда г. Москвы от 01 ноября 2018 года произведена замена ответчика Федерального агентства научных организаций (ФАНО) России по гражданскому делу по иску Козырева А.С. к ФАНО России о признании решения незаконным, обязании предоставить служебное жилое помещение на Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Решением Гагаринского районного суда города Москвы от 24 апреля 2018 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований Козырева А.С. к Федеральному агентству научных организаций о признании решения незаконным, обязании представить жилое помещение - отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 марта 2019 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель Козырева А.С. по доверенности Новиков И.А. ставит вопрос об отмене данных судебных постановлений с вынесением нового решения.

В соответствии с частью 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как усматривается из судебных постановлений, они сомнений в законности не вызывают, а доводы жалобы в соответствии со статьёй 387 Гражданского процессуального Кодекса РФ не могут повлечь их отмену или изменение в кассационном порядке, в связи с чем оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции не имеется.

Судом установлено, что решением жилищной комиссии ФАНО России, оформленным протоколом от 04.09.2017 г. N 8 Козыреву А.С. отказано в предоставлении служебного жилого помещения (письмо ФГБУ УКХО от 13.09.2017 г. N***).

Из решения жилищной комиссии ФАНО России следует, что Козырев А.С. является обеспеченным жилым помещением, так как за ним зарегистрирована доля (4/15) в праве собственности на жилое помещение по месту регистрации.

ФГБУН "Российская академия наук" по обращению ФГБУН "Институт космических исследований Российской академии наук" предоставило из своего жилищного фонда истцу и членам его семьи жилое помещение, расположенное по адресу: **.

На основании распоряжения Президиума РАН от 28.03.2006 г. N **, принятого в соответствии с решением жилищной комиссии РАН (протокол от 28.03.2006 г. N 1), с истцом заключен договор найма служебного жилого помещения от 03.04.2006 г. N *сроком на пять лет,, исходя из того, что истец и его супруга являются научными сотрудниками, истец состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Распоряжением Президиумом РАН от 06.07.2011 N ** с Козыревым А.С. перезаключен договор найма служебного жилого помещения от 08.07.2011 г. N ** сроком на пять лет, учитывая, что жилищные условия А.С. Козырева не улучшились (** г. у него родилась дочь).

Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2013 года N **образовано ФАНО, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2013 года N959 утверждено Положение о ФАНО.

В силу п. 5.3.6 Положения в целях перераспределения имущества между организациями, подведомственными Агентству, закрепляет за такими организациями федеральное имущество и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества.

Как следует из Устава ФГБУ "Троицкинвестстрой" РАН, утвержденному приказом ФАНО от 18 декабря 2014 года N **учредителем и собственником имущества учреждения является Агентство.

Приказом ФАНО России от 28 декабря 2016 года N 700 ФГБУ "Троицкинвестстрой" реорганизовано путем присоединения ФГБУ Комбинатаптания РАН и ФГБУ Производственного объединения автомобильного транспорта "АКАДЕМАВТОТРАНС" - ФГБУ "Управление комплексного хозяйственного обслуживания".

Спорное жилое помещение по адресу: ***, находится в собственности Российской Федерации.

Приказом ФАНО России от 08.06.2015 г. N17н "О включении жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за ФАНО, территориальными органами ФАНО и организациями, подведомственными ФАНО, на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда, предоставлении служебных жилых помещений в центральном аппарате и территориальных органах ФАНО, предоставлении служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях в организациях, подведомственных ФАНО" 04 октября 2016 года спорное служебное жилое помещение закреплено на праве оперативного управления за подведомственной ФАНО России организацией - ФГБУ "Управление комплексного хозяйственного обеспечения" и включено в специализированный жилищный фонд ФАНО России.

В связи с переходом права оперативного управления договор найма от 08 июля 2011 года был прекращён.

Согласно распоряжения ФАНО России от 30 декабря 2016 года N 422, спорное жилое помещение, расположенное по адресу: **, общей площадью 54,9 кв.м, включено в специализированный жилищный фонд, который отнесен к служебному жилому помещению.

Как установлено пунктом 2 Порядка предоставления служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях и организациях, подведомственных ФАНО, утвержденного приказом ФАНО России от 08.06.2015 N 17н, служебные жилые помещения или жилые помещения в общежитиях предоставляются по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям работникам организаций, подведомственных ФАНО России, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте по месту работы (далее - работники).

Служебные жилые помещения или жилые помещения в общежитиях предоставляются работникам на период их трудовых отношений с организацией, подведомственной ФАНО России.

Из представленных документов следует, что Козыреву А.С. на праве собственности принадлежит 4/15 долей в собственности на жилое помещение, расположенное по адресу**, что составляет 14,86 общей площади жилого помещения.

Разрешая требования по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 92, 99 ЖК РФ, Федеральным законом N 253-ФЗ от 27.09.2013 года "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2013 года N 959, которым утверждено Положение о ФАНО России, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Козырева А.С, поскольку решением жилищной комиссии ФАНО Козырев А.С. признан обеспеченным жилой площадью, и в предоставлении жилого помещения на основании договора найма служебного жилого помещения ему обоснованно отказано.

Проверяя законность решения в апелляционном порядке, судебная коллегия не усмотрела оснований для его отмены, согласилась с выводами суда первой инстанции, указав, что выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела и требованиях закона.

При этом судебная коллегия отметила, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 50 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

При этом отметив, что доводы представителя истца Козырева А.С. о применении положений учетной нормы жилой площади (ч. 4 ст. 50 ЖК РФ) для целей признания не обеспеченным жилым помещением в конкретном населенном пункте для предоставления служебного жилого помещения основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, поскольку действующее законодательство устанавливает конкретные цели применения учетной нормы площади жилого помещения.

Выводы судебных инстанций в судебных постановлениях подробно мотивированы, и в кассационной жалобе по существу не опровергнуты.

Доводы кассационной жалобы направлены на оспаривание выводов судов об установленных обстоятельствах, переоценку доказательств, воспроизводят обстоятельства, которые были предметом подробного изучения судов первой и апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку, не нуждаются в проверке и основанием к отмене решения суда и апелляционного определения судебной коллегии в кассационном порядке служить не могут, поскольку применительно к положениям ст. ст. 378, 386, 387 ГПК РФ судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими отвергнуты.

Поскольку судебные постановления вынесены с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к установленным правоотношениям, сомнений в их законности не имеется, основания к передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 381, 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы представителя Козырева А.С. по доверенности Новикова И.А, на решение Гагаринского районного суда города Москвы от 24 апреля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 марта 2019 года по гражданскому делу по иску Козырева А.С. к Федеральному агентству научных организаций (ФАНО России) о признании решения незаконным, обязании предоставить жилое помещение, для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - отказать.

Судья

Московского городского суда А.И. Клюева