Решение Московского городского суда от 12 сентября 2019 г. по делу N 7-11188/2019

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ГКУ "АМПП" Гривняка А.И. на решение судьи Басманного районного суда Москвы от 19 апреля 2019 года, которым отменены постановление контролера ГКУ "АМПП" N 0355431010118112300058163 от 23 ноября 2018 года и решение начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" от 04 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.14 КоАП Москвы, в отношении Ковальского Алексея Генриевича, производство по делу прекращено,

установил:

постановлением контролера отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" N 0355431010118112300058163 от 23 ноября 2018 года, оставленным без изменения решением вышестоящего должностного лица 04 декабря 2018 года, Ковальский А.Г. признан виновным по п.2 ст.8.14 КоАП Москвы, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей в связи с тем, что в 14.26 час. ***года по адресу: г. Москва, Большой ***, д.4, транспортное средство марки "ПЕЖО 407", государственный регистрационный знак ***, собственником которого является Ковальский А.Г, было размещено на платной городской парковке без осуществления оплаты.

Решением судьи Басманного районного суда Москвы 19 апреля 2019 года указанные выше постановление и решение отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении Ковальского А.Г. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.8.14 КоАП Москвы.

Не согласившись с таким решением судьи суда первой инстанции, генеральный директор ГКУ "АМПП" обратился с жалобой в Московский городской суд, в которой просит данное судебное решение отменить как незаконное и необоснованное, так как выводы судьи не соответствуют фактическим обстоятельствам, представленным доказательствам, свидетельствующими о наличии в действиях Ковальского А.Г. состава вмененного ему административного правонарушения.

В судебное заседание Московского городского суда подавшее жалобу должностное лицо ГКУ "АМПП" не явился, о месте и времени слушания дела в установленном порядке извещен, о чем свидетельствуют находящиеся в открытом доступе сведения ФГУП "Почта России", в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Ковальский А.Г, будучи извещенным о месте и времени слушания дела Московским городским судом, в суд также не явился, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступало, на основании с п.2 ст.25.1 КоАП РФ, жалобу следует рассмотреть в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения решения судьи не имеется по следующим основаниям.

Так, в силу с ч.2 ст. 8.14 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, неуплата за размещение транспортного средства на платной городской парковке влечет административную ответственность.

Согласно примечанию к указанной статье, под городской парковкой следует понимать объект благоустройства города Москвы, представляющий собой специально обозначенное, обустроенное и оборудованное место, являющееся частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности г. Москвы, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению Правительства Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2013 года N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве" утверждены территориальные зоны организации платных городских парковок, а также Правила пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, в соответствии с пунктами 1.3, 1.4 которых, к территории городской парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными приложением 1 к Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения"; при этом парковочным местом признается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место на городской парковке, предназначенное для размещения одного транспортного средства.

Пунктами 2.1, 2.1.2 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, утвержденных Постановлением правительства Москвы от 17 мая 2013 года N 289-П "Об организации платных городских парковок в городе Москве" (с последующими изменениями и дополнениями) размещение транспортных средств на парковочных местах городских парковок (пользование парковочными местами), определено, что вне зависимости от того, является ли городская парковка платной, бесплатно размещаются (кроме случаев размещения на специальных парковочных местах для грузового транспорта) транспортные средства, автотранспортные средства инвалидов - на местах для парковки автотранспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой.

Пунктом 2.9.3 указанного Приложения к Правилам установлено, что на городских парковках запрещается размещать транспортное средство с нарушением границ парковочных мест.

В соответствии с Приложением 1 к ПДД РФ дорожный знак 6.4 "Парковка (парковочное место)" обозначает парковочное место, дорожный знак 8.17 "Инвалиды" указывает, что действие знака 6.4 распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид", дорожная разметка 1.24.3 указывает место стоянки для инвалидов и дублирует дорожный знак 8.17 "Инвалиды".

Согласно пунктам 4, 4.1, 4.1.1 Постановления Правительства Москвы от 17 мая 2013 года N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве", в целях бесплатного пользования местами для парковки автотранспортных средств инвалидов (законных представителей ребенка-инвалида) ведется реестр города Москвы парковочных разрешений инвалидов. Инвалид, а также каждый из законных представителей ребенка-инвалида имеют право на внесение в реестр города Москвы парковочных разрешений инвалидов записей о парковочных разрешениях инвалида в отношении автотранспортных средств, находящихся в собственности инвалида (законного представителя ребенка-инвалида) (по количеству автотранспортных средств, находящихся в собственности).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что бесплатная парковка водителем транспортного средства, имеющего парковочное разрешение инвалида, законным представителем ребенка-инвалида может быть осуществлена бесплатно только на специально отведенных местах, которые обозначены дорожными знаками 6.4 и 8.17 и только в границах парковочного места, обозначенного дорожной разметкой 1.24.3, пользование иными парковочными местами осуществляется за плату.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из оснований для отмены постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу, которое может быть принято на стадии пересмотра дела об административном правонарушении в порядке главы 30 КоАП РФ вышестоящим должностным лицом или судьей, рассматривающими жалобу на такое постановление.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отменяя постановление контролера ГКУ "АМПП" N 0355431010118112300058163 от 23 ноября 2018 года и решение начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" от 04 декабря 2018 года в отношении Ковальского А.Г. по ч.2 ст.8.14 КоАП РФ, и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что в 14.26 час. ***года по адресу: г.Москва, Б.***, д.4, транспортное средство марки "Пежо 407", государственный регистрационный знак ***, внесенный в реестр Москвы парковочных разрешений инвалидов, собственником которого является Ковальский А.Г, что подтверждено документально, было припарковано на месте, специально оборудованном для инвалидов, в связи с чем состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.14 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в действиях Ковальского А.Г. отсутствует.

В силу положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.14 КоАП г.Москвы, должностным лицом не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Из анализа ст.4.5, п.6 ст.24.5 КоАП РФ усматривается, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.

Данная норма корреспондирует требованиям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст.4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре постановления, как правило, не допустим.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что вменяемое Ковальскому А.Г. деяние было зафиксировано с помощью средств фотофиксации ***года, срок давности привлечения Ковальского А.Г. к административной ответственности истек 17 января 2019 года.

По смыслу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение решения об изменении постановления, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы судом второй инстанции срок давности привлечения Ковальского А.Г. к административной ответственности истек, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, возможность правовой оценки его действий или бездействия в силу закона отсутствует и в настоящее время утрачена, в силу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление, предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены обжалуемого решения судьи районного суда в данном случае не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Басманного районного суда Москвы от 19 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.14 КоАП Москвы, в отношении Ковальского Алексея Генриевича оставить без изменения, жалобу должностного лица ГКУ "АМПП" - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Л.Н. Сумина