Решение Московского городского суда от 26 сентября 2019 г. по делу N 7-11844/2019

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО "Ситроникс" Казакова А.А. на постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы К*** А.С. N*** от 19.02.2019 года, решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 09 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 Закона г. Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении АО "Ситроникс"

установил:

Постановлением заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы К*** А.С. N*** от 19.02.2019 года юридическое лицо- АО "Ситроникс" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 300.000 рублей

Решением судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 09 июля 2019 г. названное выше постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, представитель АО "Ситроникс" просит об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица, решения судьи и о прекращении производство по делу. В обоснование жалобы ссылается на то, вина юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения не доказана. АО "Ситроникс" не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 КоАП г.Москвы, поскольку работы на объекте на основании договора N*** выполняло ООО "МОДЕРНТЕХ". Кроме того, вокруг места проведения работ были установлены пластиковые конусы, натянута оградительная лента, глубина разрытия не превышала 0,5 м, в связи с чем правила об установке сплошного забора не применимы. Полагает, что деяние квалифицировано неверно, поскольку п. 1.1 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений и размещения временных объектов в г.Москве указано, что данные правила распространяются на земляные работы с заглублением более 0,5м. Поскольку глубина разрытия была в пределах 40 см, Правила не нарушены.

В судебном заседании Московского городского суда защитник АО "Ситроникс" Казаков А.А. доводы жалобы поддержал.

Представитель ОАТИ г.Москвы Т*** Н.А. полагала вмененное правонарушение доказанным должным образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав стороны, прихожу к выводу о том, что решение судьи и постановление должностного лица являются законными и обоснованными, не подлежащими отмене или изменению.

Частью 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственности за нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Москвы N 299- от 19.05.2015 года утверждены Правила проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве.

Согласно п. 2.2.1 "Правил проведения земельных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве", утв. постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. N 299 - в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ осуществить следующие мероприятия по обустройству места проведения работ: установить временное ограждение в соответствии с требованиями настоящих Правил, проекта проведения (производства) работ и ордера (разрешения); оборудовать и обозначить указателями и знаками пути объезда транспорта и прохода пешеходов (в частности, оборудовать пешеходные галереи, настилы, перила, мостки, обустроенные объезды, дорожные знаки) - п. 2.2.2; оборудовать места для складирования почв, грунтов, материалов, отходов строительства и сноса, изделий, конструкций и инвентаря, а также места для установки землеройной и грузоподъемной техники в соответствии с проектом проведения (производства) работ - п. 2.2.8; установить бункер-накопитель для сбора строительного мусора или выгородить для этих целей специальную площадку, исключающую вынос мусора на прилегающие территории - п. 2.2.9.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, 21.01.2019 года в 12.37 час. по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, ул. Конструктора Гуськова, д. 14 стр.5, 1-й Западный проезд, д. 12, стр.1 АО "Ситроникс" допустило в местах производства земляных работ отсутствие ограждений, что является нарушением п.2.2.1 "Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г.Москве", утвержденных Постановлением Правительства г.Москвы от 19.05.2015 года N 299-ПП.

Действия АО "Ситроникс" квалифицированы по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: п ротоколом об административном правонарушении N *** от 05.02.2019 года, составленным главным инспектором инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы Р***А.В, то есть уполномоченным должностным лицом. В протоколе указаны нарушения, допущенные юридическим лицом- АО "Ситроникс" в области благоустройства территорий г.Москвы, п оручением от 21.01.2019 года N *** "Об обеспечении контроля за состоянием объектов (элементов объектов) внешнего благоустройства в районах Зеленоградского АО г. Москвы", рапортом N *** от 23.01.2019 года главного инспектора инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Р***А.В. об обстоятельствах совершенного АО "МТ ПИК" административного правонарушения, а ктом обследования санитарного состояния и содержания территории, составленным должностными лицами ОАТИ о том, что при обследовании благоустройства территории г.Москвы в Зеленоградском АО по адресу: *** было установлено отсутствие ограждений в местах производства земляных работ. -Фотоматериалами, на которых зафиксированы выявленные нарушения, иными материалами дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Изложенное выше свидетельствует о доказанности вины АО "Ситроникс" в совершении вмененного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, действия АО "Ситроникс" по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы квалифицированы правильно.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ОАО "РЖД" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, именно п.2.2.1 "Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве", утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. N 299-ПП.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Правил обществом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

АО "Ситроникс" допущено отсутствие ограждения места производства земляных работ, что свидетельствует о непринятии юридическим лицом всех необходимых мер по соблюдению требований "Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г.Москве", утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП.

Довод жалобы о том, что АО не является субъектом ответственности по данному делу, так как согласно договора подряда N*** от 12.12.2018 года заключенного между АО "Ситроникс" (заказчик) и ООО "МОДЕРНТЕХ" (подрядчик), исполнителем работ по указанному выше адресу являлось ООО "МОДЕРНТЕХ", несостоятелен, поскольку в соответствии с п. 3.3 Договора заказчик создает необходимые условия для выполнения работ. Кроме того, п.9 Технического задания по модернизации системы контроля и управления доступом проезда автотранспорта на территорию предприятия ПАО "Микрон" (Приложение N1 к договору N*** от 12.12.2018 года) работа производится под наблюдением Заказчика, а в обязанности исполнителя не входит обеспечение выполнение требований и норм законодательства при проведении земляных работ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица АО "Ситроникс" имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч.1 ст. 8.18 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела и "Правилам проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве", утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. N 299-ПП, АО "Ситроникс" является надлежащим субъектом ответственности по делу.

Следует отметить, что на фотоматериалах, имеющихся в деле, явно видно, что в местах производства земляных работ установлены пластиковые конусы, без оградительной ленты, при том, что на фоне снежного покрова и разрытого грунта конусы слабо заметны и не могут обеспечить безопасность зоны разрытия для населения.

Каких-либо ограничений или особенностей для признания фотоматериалов доказательствами по делу об административном правонарушении КоАП РФ не устанавливает. В соответствии с ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ они являются документальными доказательствами по делу об административном правонарушении, которые получили надлежащую оценку и обоснованно признаны допустимым доказательством относительно события административного правонарушения. Представленные фотоснимки сделаны в ходе обследования территории, в рамках проведенного на основании поручения уполномоченного должностного лица административного органа об осуществлении мероприятия по контролю за исполнением обязательных требований субъектами в области внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов, производства работ на территории г.Москвы и фиксируют обстоятельства, занесенные в протокол об административном правонарушении.

К выводу о том, что за указанный объект отвечает АО "Ситроникс" административный орган пришел в установленном постановлением Правительства Москвы N 387-ПП от 06 июля 2016 г. порядке в ходе проведения мониторинга.

Административное наказание АО "Ситроникс" назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей районного суда не допущено, в связи с чем обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. N*** от 19.02.2019 года, решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 09 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы в отношении АО "Ситроникс" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда М.М.Моргасов