Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 11 октября 2019 г. по делу N 33а-4692/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Булгытовой С.В,

судей Раднаевой Т.Н, Ихисеевой М.В,

при секретаре Эрдынеевой Е.К,

с участием прокурора Болдоевой Э.В,

адвоката Жанчипова Э.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Начальника отдела МВД России по Кяхтинскому району Костромина В.В. к несовершеннолетнему ФИО1 о помещении в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД по РБ до 30 суток, в целях предупреждения совершения повторного общественно-опасного деяния, а также обеспечения защиты жизни и здоровья несовершеннолетнего, по апелляционной жалобе начальника Отдела МВД России по Кяхтинскому району Костромина В.В, апелляционному представлению помощника прокурора Кяхтинского района на решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 27 сентября 2019 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ихисеевой М.В, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Отдела МВД России Кяхтинскому району, несовершеннолетнего ФИО1, законного представителя несовершеннолетнего Янаеву А.В, адвоката Жанчипова Э.В, представителя ЦВСНП МВД по РБ Толпыгину С.Н, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, начальник Отдела МВД России по Кяхтинскому району просил решить вопрос о помещении несовершеннолетнего ФИО1 в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД по Республике Бурятия (далее - ЦВСНП) сроком до 30 суток, в целях предупреждения совершения повторного общественно-опасного деяния, а также обеспечения защиты жизни и здоровья несовершеннолетнего

В обоснование требований административный истец указал, что 20.09.2019 г. в дежурную часть ОМВД России по Кяхтинскому району поступил рапорт старшего инспектора ПДН Эрдынеевой А.С. о том, что в ходе беседы с классным руководителем 3 "в" класса Кяхтинской СОШ N1 Десятовой А.П. установлено, что несовершеннолетний ФИО1, 2010 года рождения, проживающий по адресу: "... " угрожал убийством однокласснику ФИО11

В ходе опроса ФИО11 пояснил, 20.09.2019 г. в школе на третьем уроке технологии делали поделки, при этом работали ножницами. ФИО1 сидел позади него. Во время пятого урока ФИО1 ткнул шариковой ручкой ФИО11 на что ФИО11 сделал замечание. В ответ ФИО1 взял ножницы, подошел к ФИО11 сказал: "Я тебя убью, ткну прямо в сердце". ФИО11 испугался соскочил со стула и позвал учителя. ФИО11 испугался, поскольку ФИО1 когда говорит, что ударит, обязательно бьет.

Классный руководитель Десятова А.П. пояснила, что 20.09.2019 г. на уроке технологии, несовершеннолетний ФИО11 встал и крикнул: "Пересадите меня, ФИО1 хочет меня зарезать!", при этом она увидела, что ФИО1 действительно стоит и в руках держит ножницы. У ФИО11 вид был испуганный, поэтому она его пересадила. Поговорить с ФИО1 не удалось, поскольку он надулся и молчал. Слова ФИО11 подтвердил его сосед по парте ФИО34. Сама она угроз не слышала, со слов ФИО11 и ФИО34 они были произнесены тихо. О случившемся она сообщила родителям ФИО1, ФИО11 и инспектору ПДН.

Опрошенный ФИО1 показал, что 20.09.2019 г. на уроке технологии ФИО11, который сидит впереди него, показал ему язык. ФИО1 рассердился, взял ножницы, которыми он работал, подошел к ФИО11 и тихо сказал - "Я тебя зарежу". ФИО11 испугался и позвал учителя. Со слов ФИО11 часто дразнит его, поэтому он так поступил. Он видел, что ФИО11 испугался.

Административный истец отмечает, что согласно характеристике классного руководителя ФИО1 склонен к агрессии, эмоционально не уравновешен. Мама ФИО1, Янаеву А.В, ежедневно находится в школе с ребенком в связи с тем, что ФИО1 сбегает с уроков, ФИО1 склонен к бродяжничеству.

Таким образом, в действиях несовершеннолетнего ФИО1формально усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 119 УК РФ, но в связи с тем, что ФИО1 не достиг возраста, с которого начинается уголовная ответственность, по данному факту 25.09.2019 г. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по п. 1 ч. 2 ст. 24 УПК РФ, в связи с не достижением ФИО1 возраста уголовной ответственности.

Кроме того, ранее, 13.09.2019 г. в 00 часов в дежурную часть отдела МВД России по Кяхтинскому району поступило телефонное сообщение от гр. ФИО13, проживающей по адресу: "... ", о том, что под крыльцом ее дома спит несовершеннолетний мальчик. В ходе проверки установлено, что этим мальчиком является ФИО1, который 12.09.2019 г. в дневное время сбежал от матери, гулял на улице, затем ночевал на улице. На следующий день он также не ходил домой, ночевал на улице. Со слов матери ребенка, гр. Янаеву А.В. она искала сына самостоятельно, в полицию не обращалась. По данному факту, в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Также, 19.09.2019 г. в 22.00 ч. в дежурную часть ОМВД России по Кяхтинскому району поступило заявление от гр. Янаеву А.В. о том, что ее сын ФИО1 около 13.20 ч. убежал от нее и до настоящего времени не вернулся.

Согласно материалам проверки 19ю09.2019 г. Янаеву А.В. находилась в школе с сыном ФИО1 Она ежедневно жде сына в коридоре школы, пока не закончатся уроки. В 13.20 ч. у ФИО1 закончились уроки, они пошли домой. Подходя у дому ФИО1 убежал. Янаеву А.В. пыталась его догнать но безуспешно.

Со слов Янаевой, ее сожителя ФИО14 у ФИО1 имеется все необходимое для сна, отдыха, необходимая одежда. В семье отношения ровные, ФИО1 убегает из дома с 1 класса. Мать характеризует сына как хитрого, наглого, не послушного, агрессивного. Самостоятельно справиться с ним не может. ФИО1 пояснил, что действительно 19.09.2019 г. убежал от матери. До вечера гулял по городу, когда стемнело, он зашел в палисадник двухэтажного дома и уснул около куста. Его разбудил сотрудник полиции. Дома его никто не бьет. Домой не пошел, поскольку знал, что мама его будет ругать. Его никто не удерживает, не обижает, он просто хотел гулять.

Истец поясняет, что жилищно-бытовые условия семьи удовлетворительные. У ребенка имеется все необходимое для сна и отдыха, продукты питания в достаточном количестве. Несовершеннолетний ФИО1 состоит на профилактическом учете в ПДН ОМВД России по Кяхтинскому району с 24.05.2018 г. Был взят на учет в связи с совершением кражи велосипеда, бродяжничества. 25.05.2018 г. Янаев помещался в ЦВСНП МВД по РБ сроком до 30 суток за совершение данного общественно-опасного деяния.

20.09.2018 г. несовершеннолетний ФИО1 вновь был помещен в ЦВСНП МВД по РБ сроком до 30 суток, в связи с совершением кражи сотового телефона, а также бродяжничества. В настоящее время, Янаев вновь стал бродяжничать, убегает от матери, которая вынуждена постоянно контролировать сына, находится с ним круглосуточно.

Со стороны классного руководителя, ФИО1 характеризуется как неусидчивый, нетерпеливый, быстро устает, проявляя агрессивность к концу уроков. На уроках занимается посторонними делами. Замечен в попрошайничестве и курении сигарет. Со стороны учителей также характеризуется отрицательно. Не проявляет интереса к знаниям, учится слабо.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Эрдынеева А.С. поддержала иск, просила удовлетворить иск. указала, что в целях предупреждения совершения им общественно-опасного деяния, а также обеспечения защиты жизни и здоровья несовершеннолетнего ФИО1 его необходимо поместить в ЦВСНП при МВД РБ для проведения с ним профилактической работы специалистами.

Несовершеннолетний ФИО1 в судебном заседании просил не помещать его в ЦВСНП по РБ.

Законный представитель несовершеннолетнего Янаеву А.В. пояснила, что в связи с необходимостью оказания психологической помощи сыну, считает возможным удовлетворить иск. По ее мнению, ее сын ФИО1 состоит на учете у врача-психиатра, поскольку с 18.12.2018 г. по 17.01.2019 г. находился на стационарном лечении в РПНД.

Адвокат Дондопов В.Д. возражал против удовлетворения иска, полагая иск необоснованным.

Прокурор Аблаева Н.В. в своем заключении считает иск обоснованным подлежащим удовлетворению, поскольку у подростка наблюдается девиантное поведение, в связи, с чем необходима коррекция поведения и работа с ребенком специалистами ЦВСНП. Профилактической работы родителей и общеобразовательного учреждения не достаточно для исправления несовершеннолетнего.

Педагог Десятова А.П. пояснила суду, что ФИО1 занятия без уважительных причин не пропускает, обеспечен школьными принадлежностями. В период с 18.12.2019 г. по 17.01.2019 г. ФИО1 прошел стационарное лечение в РПНД. Известно, что законному представителю выдано направление к врачу-психиатру для постановки ФИО1 на учет, между тем, законным представителем данное направление не исполнено.

Специалист КДН и ЗП Гулькина С.А. в судебном заседании поддержала иск, пояснила, что мать не имеет контроля над сыном, авторитета для него не представляет и самостоятельно с исправлением поведения сунна не справится.

Обжалуемым решением административный иск оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе начальник Отдела ОМВД России по Республике Бурятия Костромин В.В. просит отменить решение, принять новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы заявитель указал, что ФИО1 необходимо поместить в ЦВСНП в целях защиты его жизни и здоровья, а также для предупреждения совершения им повторного общественно опасного деяния.

В апелляционном представлении помощник прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия также просит отменить решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и удовлетворить требования.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель отдела МВД России по Кяхтинскому району Жамцаева Э.Б, прокурор Болдоева Э.В. поддержали доводы жалобы и представления.

Несовершеннолетний ФИО1, адвокат Жапов Э.В. просили оставить решение без изменения.

Законный представитель Янаеву А.В, представитель ЦВСНП МВД по РБ Толпыгина С.Н. считали необходимым поместить ФИО1 в ЦВСНП.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представления, заслушав мнение указанных выше лиц, приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее ФЗ N120) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В соответствии со статьей 2 названного Федерального закона основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона N 120-ФЗ центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел:

1) обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений;

2) проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также устанавливают обстоятельства, причины и условия, способствующие их совершению, и информируют об этом соответствующие органы внутренних дел и другие заинтересованные органы и учреждения;

3) доставляют несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществляют в пределах своей компетенции другие меры по устройству несовершеннолетних, содержащихся в указанных учреждениях.

В центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние, в том числе совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния (подпункт 4 пункта 2 статьи 22 Федерального закона N 120-ФЗ).

Отказывая в удовлетворении заявления административного органа, районный суд, исходил из пояснений законного представителя Янаеву А.В, педагога Десятовой А.П. о том, что несовершеннолетний ФИО1 проходил стационарное лечение в РПНД, и со слов матери состоит на учете у врача психиатра, при этом бесспорных медицинских документов, подтверждающих факт отсутствия медицинских показаний, препятствующих нахождению несовершеннолетнего ФИО1 в ЦВСНП по РБ.

Вместе с тем с таким выводом суда нельзя согласиться.

Судом установлено и следует из материалов дела, несовершеннолетний ФИО1,... г.р, проживает вместе с матерью Янаеву А.В, и ее сожителем ФИО14 по адресу: "... " Жилищно-Бытовые условия удовлетворительные. Все необходимое для учебы и отдыха имеется. Состоял на профилактическом учете в ПДН ОМВД России по Кяхтинскому району Республики Бурятия с 24.05.2018 г. На учет был взят в связи с совершением кражи, бродяжничества. 25.05.2018 г. За совершение данного общественно-опасного деяния, ФИО1, помещался в ЦВСНП по РБ сроком до 30 суток. 20.09.2018 г. несовершеннолетний ФИО1в. вновь был помещен в ЦВСНП по РБ сроком до 30 суток в связи с совершением кражи телефона, а также бродяжничества.

Согласно имеющимся характеристикам, несовершеннолетний ФИО1 характеризуется отрицательно, как агрессивный, непослушный ученик, не имеющий интереса к знаниям. Домашнее задание выполняет редко, учится слабо, сбегает с уроков. Критику со стороны учителей и учеников не воспринимает, может нагрубить или ударить сверстников, или учеников старше себя. Кружки и секции не посещает, ничем не интересуется, замечен в курении сигарет.

20 сентября 2019 г. несовершеннолетний ФИО1 находясь в школе, во время урока технологии взял ножницы, подошел к однокласснику ФИО23 и пригрозил убийством, сказав: - "Я тебя убью, ткну прямо в сердце". Факт совершения общественно опасного деяния подтверждается представленным материалом... и не оспаривается, в том числе самим несовершеннолетним.

25 сентября 2019 года в отношении ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с недостижением возраста привлечения к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 119 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Приведенные выше положения Федерального закона N 120-ФЗ предусматривают, что в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние, в том числе совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния.

Таким образом, предупреждение совершения ФИО1 новых общественно опасных деяний является одним из оснований помещения несовершеннолетнего в Центр временного содержания.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, принимая во внимание характеристику ФИО1 по месту жительства и учебы, неоднократное совершение им общественно опасных деяний, вышел из под контроля матери и отчима, в связи с чем был поставлен на учет в ПДН, а также проводимая профилактическая работа с несовершеннолетним неэффективна, судебная коллегия усматривает правовые основания, предусмотренные статьей 22 Федерального закона N120-ФЗ, для помещения несовершеннолетнего ФИО1 в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД по Республике Бурятия сроком до 30 суток, что является необходимым условием для защиты его жизни и здоровья, а также для предупреждения совершения ФИО1 повторных общественно опасных деяний.

При этом следует учесть, что в соответствии со статьей 22 Федерального закона N 120-ФЗ в условиях Центра временного содержания с несовершеннолетним ФИО1 будет проводиться индивидуальная профилактическая работа для корректирования поведения данного ребенка, устанавливаться обстоятельства, причины и условия, способствующие совершению им общественно опасных деяний, что, безусловно, направлено на обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего.

Вывод суда об отсутствии медицинский документов, подтверждающих факт отсутствия медицинских показаний, препятствующих нахождению несовершеннолетнего ФИО1 в центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей является ошибочным.

В материалах дела имеется медицинское заключение N40 от 25.09.2019 г, согласно которому, врачебной комиссией не установлено заболеваний, включенного в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетнего ФИО1 в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа. Необходимости дополнительного обследования не имеется.

Таким образом, обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 27 сентября 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление начальника О МВД России по Кяхтинскому району Республики Бурятия удовлетворить.

Поместить несовершеннолетнего ФИО1,... года рождения в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД по Республике Бурятия сроком до 30 суток.

Председательствующий:

Судьи: