Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 02 октября 2019 г. по делу N 33а-1241/2019

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Цыбульника В.Е,

судей Меркулова Д.В, Санникова А.Б,

при секретаре судебного заседания Рощевском А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Ставропольского гарнизонного военного суда от 22 июля 2019 года, которым отказано в удовлетворении заявленных требований прапорщика Суховеева Евгения Валерьевича о признании незаконными действий командира и аттестационной комиссии войсковой части N, связанных с порядком проведения его аттестации и досрочным увольнением истца с военной службы.

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, объяснения истца Суховеева Е.В. в обоснование доводов жалобы, заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры Южного военного округа майора юстиции Арефьева М.С, предложившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

вступившим в законную силу 18 июня 2019 года постановлением судьи Ставропольского гарнизонного военного суда от 6 июня 2019 года уголовное дело в отношении Суховеева Е.В. по обвинению в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 159 УК РФ, прекращено на основании статьи 25.1 УПК РФ, с освобождением его от уголовной ответственности с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

22 июня 2019 года аттестационная комиссия войсковой части N приняла решение (протокол N 12) ходатайствовать о досрочном увольнении Суховеева Е.В. с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта, которое в тот же день было утверждено командиром войсковой части N.

Приказом командира войсковой части N от 24 июня 2019 года N 21 Суховеев Е.В. досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

Суховеев Е.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными порядок проведения аттестации и принятое решение аттестационной комиссии, действия командира войсковой части N, связанные с его досрочным увольнением с военной службы и указанный приказ, обязать указанное должностное лицо их отменить и восстановить его на военной службе.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и передать дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

В обоснование утверждается, что суд рассмотрел его требования о признании соответствующих оспариваемых им решений незаконными, но не рассмотрел их с позиции их обоснованности. В решении суда не содержится оценки того обстоятельства, что аттестационная комиссия при рассмотрении вопроса об увольнении с военной службы не привела оснований о несоответствии его занимаемой должности и условиям заключенного контракта по своим нравственно-деловым качествам и отношению к своим обязанностям, руководствуясь лишь фактом возбуждения в отношении него уголовного дела. Кроме того, в день проведения аттестации постановление о прекращении уголовного дела вступило в законную силу, это обстоятельство обсуждалось на заседании аттестационной комиссии.

Автор жалобы считает, что выводы суда не основаны на имеющихся в материалах дела копиях аттестационного листа, листа беседы и протокола заседания аттестационной комиссии.

В своих письменных возражениях представитель командира войсковой части N и помощник военного прокурора Ставропольского гарнизона просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее доводы, судебная коллегия приходит к выводу, что эта жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в качестве условий контракта о прохождении военной службы предусмотрена обязанность гражданина добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами.

В силу подпункта "в" пункта 2 статьи 51 указанного Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и подпункта "в" пункта 2 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

В пункте 13 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы указано, что для увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О статусе военнослужащих" - в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, может быть дано заключение аттестационной комиссии.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", невыполнение условий контракта как основание для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы может выражаться, в частности, в совершении виновных действий, свидетельствующих об отсутствии у военнослужащего необходимых качеств для надлежащего выполнения обязанностей военной службы, совершении одного из грубых дисциплинарных проступков либо совершении дисциплинарного проступка при наличии у него неснятых дисциплинарных взысканий. Досрочное увольнение с военной службы такого военнослужащего возможно по результатам аттестации.

Такая правовая позиция изложена и в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 марта 2013 года N 6-П. Из его содержания следует, что решение по данному вопросу должно приниматься в рамках процедуры аттестации, которая предполагает беспристрастное и всестороннее рассмотрение соответствующих материалов членами аттестационной комиссии и принятие ими решения на основе коллегиальности с учетом в равной мере всех обстоятельств, имеющих значение для всесторонней характеристики военнослужащего, включая причины совершения им дисциплинарных проступков, иных отступлений от требований, предъявляемых к военнослужащим, наличие неснятых дисциплинарных взысканий.

Объективность выводов аттестационной комиссии, равно как и соблюдение прав и законных интересов военнослужащего, подлежащего аттестации, обеспечиваются помимо прочего предоставлением ему возможности ознакомиться с аттестационным листом, заявить в письменной форме о своем несогласии с отзывом о своей служебной деятельности, сообщить дополнительные сведения, лично участвовать в заседании аттестационной комиссии (в установленных случаях), обжаловать ее заключение и порядок проведения аттестации как вышестоящему командиру, так и в суд, что позволяет избежать принятия произвольного, необоснованного решения о досрочном увольнении военнослужащего с военной службы.

Как следует из содержания заключенного Суховеевым Е.В. 13 января 2017 года контракта о прохождении военной службы на срок 5 лет, он принял на себя обязательство добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что 20 мая 2019 года в отношении Суховеева Е.В. возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 159 УК РФ. Поводом для этого явилось то, что он в 2016 году представил в отделение кадров войсковой части N заведомо ложные документы об образовании, на основании которого ему было присвоено воинское звание "прапорщик", и в период с 18 ноября 2016 года по 13 мая 2019 года обманным путем Суховеев Е.В. похитил денежные средства в виде разницы между денежным довольствием, выплачиваемым военнослужащему, имеющему воинское звание "прапорщик" и имеющему воинское звание "сержант", в сумме 53288 рублей 50 копеек, чем причинил Министерству обороны Российской Федерации ущерб.

При рассмотрении материалов уголовного дела старший следователь-криминалист военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по Ставропольскому гарнизону заявил ходатайство о прекращении уголовного дела и назначении Суховееву Е.В. меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, поскольку он впервые совершил преступление небольшой тяжести и полностью возместил причиненный преступлением ущерб. В связи с этим постановлением Ставропольского гарнизонного военного суда от 6 июня 2019 года уголовное дело в отношении Суховеева Е.В. по обвинению в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 159 УК РФ, прекращено на основании статьи 25.1 УПК РФ, с освобождением его от уголовной ответственности с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в размере 25000 рублей.

Между тем, прекращение уголовного дела по указанному основанию не свидетельствует о том, что Суховеев Е.В. не совершил противоправного деяния. Следовательно, он нарушил положения действующего законодательства, которое при заключении контракта о прохождении военной службы добровольно обязался соблюдать.

Данное обстоятельство послужило основанием для проведения его аттестации.

По результатам проведенной с участием истца аттестации, принимая во внимание не только факт совершения Суховеевым Е.В. преступления, предусмотренного частью 1 статьи 159 УК РФ, и прекращения уголовного дела на основании статьи 25.1 УПК РФ, но и другие данные, характеризующие его служебную деятельность и личность, аттестационная комиссия пришла к выводу о том, что он перестал удовлетворять требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. В связи с этим 22 июня 2019 года аттестационная комиссия войсковой части N приняла решение (протокол N 12) ходатайствовать о досрочном увольнении истца с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

Председатель аттестационной комиссии подполковник М.М... подтвердил изложенные обстоятельства.

Несостоятельными являются доводы подателя жалобы о нарушении его прав, выразившихся в том, что аттестационная комиссия при рассмотрении вопроса об увольнении его с военной службы не привела оснований о несоответствии его занимаемой должности и условиям заключенного контракта по своим нравственно-деловым качествам и отношению к своим обязанностям, руководствуясь лишь фактом возбуждения в отношении него уголовного дела, поскольку отзыв в аттестационном листе от 29 мая 2019 года содержит сведения о служебной деятельности Суховеева Е.В, его положительную характеристику, а также оценку его профессионально-должностной подготовки, которые рассматривались на заседании аттестационной комиссии.

Вопреки доводам жалобы, на правильность выводов суда не влияет то обстоятельство, что на заседании аттестационной комиссии обсуждалось вступившее в законную силу постановление о прекращении уголовного дела в отношении истца.

Отсутствие у Суховеева Е.В. судимости, полное возмещение им причиненного ущерба и отсутствие у него неснятых дисциплинарных взысканий не свидетельствуют о том, что содеянное им не могло являться основанием для вывода о невыполнении им условий контракта.

Таким образом, гарнизонный военный суд правильно признал, что командир войсковой части N пришел к верному выводу о том, что Суховеев Е.В. перестал удовлетворять требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в связи с чем в пределах предоставленных ему полномочий правомерно издал приказ от 24 июня 2019 года N 21 о досрочном увольнении истца с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

Нарушений процедуры увольнения, влекущих отмену данного приказа, в том числе при проведении аттестации, командованием не допущено.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ставропольского гарнизонного военного суда от 22 июля 2019 года по административному исковому заявлению Суховеева Евгения Валерьевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи