Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 09 октября 2019 г. по делу N 33а-1263/2019

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Цыбульника В.Е,

судей Меркулова Д.В, Санникова А.Б,

при секретаре судебного заседания Иванец М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Яценко Р.А. на решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 11 июля 2019 г, которым частично удовлетворены заявленные требования майора юстиции Егеля Эдуарда Викторовича о признании незаконными действий командира войсковой части N, связанных с порядком предоставления истцу основного отпуска.

Заслушав доклад судьи Цыбульника В.Е, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

установила:

26 июня 2019 г. Егель Э.В. через отделение почтовой связи обратился к командиру войсковой части N с рапортом, в котором просил предоставить ему основной отпуск за 2019 г. с 30 июня 2019 г.

В соответствии с листом для решения (резолюции) N Е-1 указанный рапорт оставлен без реализации ввиду поступления в воинскую часть 5 июля 2019 г.

Егель Э.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части N, связанные с непредоставлением ему основного отпуска за 2019 г. в июне этого года и обязать указанное должностное лицо предоставить ему основной отпуск в удобное для него время, как ветерану боевых действий.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконными действия командира войсковой части N, связанные с непредоставлением Егелю Э.В. основного отпуска за 2019 г. в июне 2019 г. и обязал названное должностное лицо рассмотреть вопрос о предоставлении истцу основного отпуска в удобное для него время.

В удовлетворении требования о возложении на командира воинской части обязанности предоставить истцу отпуск в удобное для него время судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель командира войсковой части N просит решение суда отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование указывается, что описательная часть решения суда содержит возражения представителей ответчика не соответствующие тем, которые были даны в судебном заседании. Так, при отражении позиции представителей ответчика судом указано, что Егель Э.В. в установленный срок в отпуск не убыл, так как не обратился к командиру воинской части с рапортом о предоставлении отпуска. Однако из позиции представителей ответчика следовало, что желание военнослужащего убыть в основной отпуск должно быть выражено в форме рапорта, а Егель Э.В. рапорт о своем желании убыть в отпуск в июне 2019 г. не подавал.

Автор жалобы утверждает, что, обратившись к командиру войсковой части N с рапортом от 25 июня 2019 г. истец просил предоставить ему основной отпуск за 2019 г. с 8 июля 2019 г. При этом из смысла принятого командованием по данному рапорту решения следует, что Егель Э.В. не выразил свое желание убыть в основной отпуск в июне 2019 г. и не убыл в него в этом месяце согласно графику отпусков, в связи с чем в указанный график внесены изменения и истцу предложено использовать основной отпуск за 2019 г. в октябре-ноябре 2019 г. по его желанию. При этом внесение изменений в график предоставления отпусков военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на 2019 г. и перенос основного отпуска Егеля Э.В. объяснялись необходимостью поддержания боевой готовности воинской части.

Поэтому вывод суда о том, что командование отказало истцу в предоставлении основного отпуска в июне 2019 г. не соответствует обстоятельствам дела.

Вывод суда о том, что командир войсковой части N в нарушение требований законодательства не принял мер к своевременному направлению Егеля Э.В. в основной отпуск в июне 2019 г, не издав соответствующий приказ, представитель командования считает необоснованным, поскольку истец с рапортом о предоставлении основного отпуска согласно графику отпусков, то есть в июне 2019 года, к командованию не обращался. При этом издание командиром воинской части приказа об убытии военнослужащего в основной отпуск неразрывно связано с волеизъявлением самого военнослужащего, выраженным в форме рапорта, содержащего необходимую для учета личного состава информацию о месте проведения отпуска, количестве суток, виде транспорта, которым следует военнослужащий к месту проведения отпуска и обратно, а также дате, с которой военнослужащий желает убыть в отпуск.

В письменных возражениях административный истец просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частично удовлетворяя заявленные требования гарнизонный военный суд исходил из того, что Егель Э.В. является ветераном боевых действий и в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" имеет право на основной отпуск в удобное для него время. Однако командир войсковой части N не принял мер к своевременному направлению Егеля Э.В. в основной отпуск в июне 2019 г, не издав соответствующий приказ.

Между тем суд не принял во внимание следующие обстоятельства.

В силу подпункта 11 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" военнослужащим - ветеранам боевых действий основной отпуск предоставляется в удобное для них время.

Согласно пункту 5 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается в зависимости от продолжительности военной службы от 30 до 45 суток.

Аналогичные нормы содержатся в статье 29 Положения о порядке прохождения военной службы (далее - Положение).

На основании пункта 11 ст. 29 Положения отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.

Из подпункта "б" п. 12 названной статьи Положения следует, что ветеранам боевых действий основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время.

В соответствии с пунктом 14 статьи 29 Положения в случаях, когда основной отпуск не был предоставлен военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного отпуска на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно, с учетом необходимости использования отпуска до окончания следующего календарного года.

Согласно статье 106 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта.

Из системного анализа приведенных норм действующего законодательства следует, что о желании предоставить основной отпуск по частям и в удобное для него время военнослужащий должен заявить до издания приказа о предоставлении такого отпуска, а реализация права военнослужащего на ежегодный основной отпуск обеспечивается обязанностью командования по предоставлению такого отпуска в текущем году.

По делу установлено, что Егель Э.В. проходит военную службу на воинской должности помощника командира батальона по правовой работе - начальник группы правового обеспечения войсковой части N.

В соответствии с утвержденным командиром войсковой части N графиком предоставления отпусков военнослужащим на 2019 г, основной отпуск Егелю Э.В. с учетом его желания был запланирован на июнь месяц.

С рапортом о предоставлении запланированного на июнь 2019 г. отпуска Егель Э.В. к командованию не обращался, а 25 июня 2019 г. подал рапорт, в котором просил предоставить ему основной отпуск за 2019 г. с 8 июля 2019 г.

Из резолюции на указанном рапорте следует, что Егель Э.В. не выразил свое желание убыть в основной отпуск в июне 2019 г. и не убыл в него согласно графику отпусков, в связи с чем в указанный график командование было вынуждено внести изменения, в соответствии с которыми истцу, с учетом необходимости обеспечения боевой готовности воинской части, было предложено использовать основной отпуск за 2019 г. по его желанию в октябре или ноябре 2019 г.

26 июня 2019 г. Егель Э.В. через отделение почтовой связи вновь обратился к командиру войсковой части N с рапортом, в котором просил предоставить ему основной отпуск за 2019 г. с 30 июня 2019 г.

В соответствии с листом для решения (резолюции) N Е-1 указанный рапорт оставлен без реализации, поскольку поступил в воинскую часть 5 июля 2019 г.

3 июля 2019 г. Егель Э.В. в очередной раз обратился к командиру войсковой части N с рапортом, в котором просил предоставить ему основной отпуск за 2019 г. с 10 июля 2019 г.

Из резолюции на этом рапорте следует, что основной отпуск военнослужащему предоставляется в соответствии с утвержденным графиком и с учетом необходимости поддержания боевой готовности воинской части. При этом Егелю Э.В. повторно разъяснено, что поскольку свое желание убыть в основной отпуск в июне 2019 г. он не выразил, в график отпусков были внесены изменения, в соответствии с которыми отпуск будет ему предоставлен в октябре или ноябре 2019 г. по его желанию.

Из объяснений истца в суде первой инстанции следует, что с порядком убытия военнослужащих в отпуск он ознакомлен. При этом на служебных совещаниях командованием неоднократно доводилось распоряжение по своевременному убытию военнослужащих в основной отпуск.

По сообщению старшего помощника начальника штаба по строевой части и кадрам войсковой части N от 10 июля 2019 г. N 112 Егель Э.В. с рапортом о предоставлении основанного отпуска за 2019 г. в период с 1 по 25 июня 2019 г. не обращался, а 25 июня 2019 г. подал рапорт, в котором просил предоставить ему основной отпуск за 2019 г. с 8 июля 2019 г.

При таких обстоятельствах, учитывая, что командир войсковой части N не отказывал Егелю Э.В. в предоставлении согласованного с его желанием и запланированного на июнь 2019 г. основного отпуска, а также то обстоятельство, что с соответствующим рапортом о предоставлении отпуска в июне 2019 г. истец к командованию воинской части не обращался, оснований для удовлетворения его требований у суда не имелось.

Таким образом, судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применены нормы материального права.

В связи с этим решение гарнизонного военного суда подлежит отмене, а в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 11 июля

2019 г. по административному исковому заявлению Егеля Эдуарда Викторовича отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Егеля Эдуарда Викторовича отказать.

Председательствующий

Судьи: