Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 26 июня 2019 г. по делу N 33-1329/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Ортабаева М.Б,

судей Цалиевой З.Г. и Джиоева П.Г,

при секретаре Зангиевой Л.Э,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ПАО "МРСК" Северного Кавказа на решение Ирафского районного суда РСО-Алания от 16 апреля 2019 года, которым постановлено: в удовлетворении исковых требований ПАО "Межрегиональная Распределительная Сетевая компания Северного Кавказа" в лице филиала "Севкавказэнерго" к Айдарову Виталию Сафарбиевичу и администрации Чиколинского сельского поселения Ирафского района РСО-Алания о возложении обязанности демонтировать за счет собственных средств нежилое здание, возведенное в охранной зоне, отказать за необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Ортабаева М.Б, мнение представителя истца ПАО "Межрегиональная Распределительная Сетевая компания Северного Кавказа" в лице филиала "Севкавказэнерго" Кодзаева Э.Э, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Айдарову В.С, просившего об оставлении решения без изменения, судебная коллегия,

установила:

ПАО "Межрегиональная Распределительная Сетевая компания Северного Кавказа" в лице филиала "Севкавказэнерго" обратилось в суд с иском к Айдарову Виталию Сафарбиевичу и администрации Чиколинского сельского поселения Ирафского района РСО-Алания о возложении обязанности демонтировать за счет собственных средств нежилое здание, возведенное в охранной зоне.

В обоснование исковых требований указала, что ПАО "МРСК Северного Кавказа" является сетевой организацией, осуществляющей услуги по передаче электрической энергии потребителям по принадлежащим ей на праве собственности электрическим сетям. Айдаров В.С. без согласования с Сетевой компанией в нарушение действующего закона возвел нежилое здание-магазин в границах охранной зоны В Л-10 кВ Ф-11 ПС "Чикола 110", на арендованном земельном участке 105 кв.м, с кадастровым номером.., по адресу: РСО- Алания,... также в иске указано, что... сотрудниками сетевой компании... 4,... 5 и... 6 при осмотре объектов электросетевого хозяйства - ВЛ-10 кВ Ф-11 ПС "Чикола 110" в пролетах опор 1/1-1/2 по адресу: РСО-Алания,.., зафиксировано размещение жилых домов и хозяйственных построек непосредственно под электрическими проводами, в связи с чем, составлен акт о нарушении охранной зоны ВЛ-10 кВ. Общество содержит на балансе высоковольтную линию - 10 кВ Ф-11.., L-4 1 км, год ввода в эксплуатацию - 1989 и высоковольтную линию - 10 кВ Ф-11.., L-4,35 км, год ввода в эксплуатацию - 1967. Администрация без согласования с сетевой организацией заключила договор аренды земельного участка с Айдаровым В.С, который незаконно, без согласования с сетевой организацией возвел по указанному выше адресу нежилое здание.

В судебном заседании представитель ПАО "МРСК" Наумова О.С. иск поддержала.

Ответчик Айдаров В.С. в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель ответчика глава Администрации Чиколинского сельского поселения Ирафского района РСО-Алания - Айдаров И.В. исковые требования также не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Судом первой инстанции по делу принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель ПАО "МРСК" Сикоев М.М. просит решение суда отменить, вынести новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 (ред. от 23.06.2015) "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанное решение данным требованиям не соответствует.

Разрешая исковые требования суд первой инстанции пришел к выводу о том, что несмотря на самовольность постройки спорного строения, оно не препятствует доступу к объектам электросетевого хозяйства, что подтверждается заключением строительно-технической экспертизы, проведенной в рамках настоящего гражданского дела.

С данным выводом районного суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку этот вывод основан на неверной оценке суда. Фактическим обстоятельствам дела и сделан с нарушением норм материального права.

Из материалов гражданского дела видно, что постановлением главы администрации Чиколинского сельского поселения... РСО-Алания... от.., утверждена схема расположения земельного участка, площадью 105 кв.м. в кадастровом квартале 15:04:0020102, присвоен ему адрес: РСО-Алания,...

Согласно кадастровому паспорту, составленному.., земельный участок, площадью 105 кв.м, с кадастровым номером: 15:04:0020102:262, расположен по адресу: РСО-Алания,.., разрешенное использование-магазин, категория земель: земли населенных пунктов.

17.02.2017г. директором филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по РСО-Алания... 11 в адрес директора филиала ПАО "МСРК Северного Кавказа" - "Севкавказэнерго"... 12 направлена информация о том, что в соответствии с представленными документами сведения о границах 203 охранных зон объектов электросетевого хозяйства внесены в государственный кадастр недвижимости, в их числе ВЛ- 10кВ Ф-11 ПС "Чикола 110".

По договору аренды земельного участка... от.., администрация Чиколинского сельского поселения... РСО-Алания в лице главы Айдарова В.С. передала земельный участок, площадью 105 кв.м, с кадастровым номером: 15:04:0020102:262, расположенного по адресу: РСО-Алания,.., разрешенное использование- магазин, Айдарову В.С. в аренду на срок три года до

... Айдарову В.С. выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства нежилого здания (магазин) на земельном участке, площадью 105 кв.м, с кадастровым номером:.., расположенного по адресу: РСО-Алания,...

Постановлением главы администрации Чиколинского сельского поселения... РСО-Алания... от... нежилому зданию присвоен отдельный адрес: РСО-Алания,

... Айдарову В.С. выдано разрешение на ввод нежилого здания (магазин) в эксплуатацию.

Согласно договору... об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от.., Техническим условиям для присоединения к электрическим сетям от... и акту об осуществлении технологического присоединения от.., по заявлению Айдарова В. С. сетевой организацией: филиалом ПАО "МСРК Северного Кавказа" - "Севкавказэнерго" осуществлено технологическое присоединение объекта - магазина, расположенного по адресу: РСО-Алания,... к электрическим сетям, точка присоединения: зажимы изоляторов на опоре... ВЛ-0,4 кВ фид.1-0,4кВ ТП- 11-2.

... между Айдаровым В. С. и АО "Севкавказэнерго" заключен договор электроснабжения, точка поставки - магазин, расположенный по адресу: РСО-Алания,...

На основании описанных обстоятельств, суд первой инстанции сделал вывод о законности действий Айдарова В.С. и отказал в исковых требованиях.

Между тем судом не учтены следующие обстоятельства и требования закона.

... комиссией ПАО "МРСК" выявлен факт нарушения охранной зоны ВЛ-10 кВ при осмотре ВЛ-10 кВ Ф- 11 ПС "Чикола 110", проходящих в пролетах опор... в.., выразившийся в том, что в охранной зоне и непосредственно под проводами построены жилые дома и хозяйственные постройки, о чем составлен акт.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от... N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

На основании статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим кодексом, федеральными законами, в том числе могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим кодексом, в том числе установлением особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются в порядке, предусмотренном Земельного кодекса Российской Федерации для охранных зон.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Сервитуты могут устанавливаться, в том числе, и для использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры (аб. 2 п. п. 2 п. 2 ст. 89 ЗК РФ).

Землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" под объектами электроэнергетики следует понимать имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

Земельные участки, которые включены в состав охранных зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

По Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 (далее - Правила), охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению - вдоль воздушных линий электропередачи на расстоянии 10 метров (5 метров - для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов) для проектного номинального класса напряжения 1-20 кВ.

В силу пункта 8 и пункта 10 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений и др. Пунктом 11 Правил предусмотрено, что в охранных зонах ВЛ без письменного согласия предприятий (организация), в введении которых находятся эти сети запрещается в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; запрещается производить действия, которые могут нарушить работу ВЛ, в частности: хранилища ГСМ, загромождать подъезды и подходы к объектам ВЛ, устраивать свалки, складировать какие-либо материалы, остановки всех видов транспорта (п. 13).

В соответствии с приложением к Правилам "Требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства" (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 736) охранная зона устанавливается вдоль воздушных линий электропередач в виде части поверхности земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при не отклоненном их положении на расстоянии 10 м при проектном номинальном классе напряжения 10 кв.

По материалам дела (справки, листкам осмотра актам технического освидетельствования воздушных линий электропередач, протоколам результатов испытаний, паспортам воздушных линий, установлено, что Общество фактически владеет и является собственником подстанции ПС "Чикола 110", у него на балансе содержится также высоковольтная линия - 10 кВ Ф-11.., L-4 1 км, год ввода в эксплуатацию - 1989 и высоковольтная линия ВЛ-10 кВ Ф-11 ПС "Чикола 110" в пролетах опор 1/1-1/2 в РСО-Алания,.., находящиеся в охранной зоны ВЛ-10 кВ. Общество содержит на линию - 10 кВ Ф-11.., L-4,35 км, год ввода в эксплуатацию - 1967год.

Право компании на подстанцию и линии, введенных в эксплуатацию в 1989 и 1967г.г не оспаривается сторонами.

В силу п. 1, абз. 4 п. 2, п. 3 ст. 89 Земельного кодекса Российской Федерации, землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. "б" п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Положениями подп. "а" п. 10 указанных Правил предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Порядок получения письменного решения о согласовании установлен п. 12 Правил.

Данные нормы носят императивный характер и подразумевают обязательное согласование строительства объекта недвижимости на земельном участке, расположенном в пределах зоны размещения линии электропередач, создающей особые условия использования земельного участка.

Обязательное согласование с организацией, эксплуатирующей линию электропередачи, строительства зданий и сооружений в пределах охранных зон линии электропередачи предусматривалось и ранее действовавшим законодательством.

Так, в соответствии с подп "а" п. 7 Правил охраны высоковольтных электрических сетей, утвержденных постановлением... N 160, действовавших на момент возведения спорного пристроя, в пределах охранных зон, разрывов и просек, указанных в пунктах 4 и 6 настоящих Правил, запрещается без письменного разрешения организации, эксплуатирующей линию электропередачи, строить всякого рода сооружения, линии связи и силовые воздушные электрические сети, производить взрывные работы, разработку торфяных и других карьеров, всякого рода строительные, земляные, монтажные и ремонтные работы и производить посадку деревьев.

Поскольку, как установлено судом, ВЛ - 10 кВ Ф-11.., L- 4,1 км, введено в эксплуатацию в 1989 году, ВЛ-10 кВ Ф-11.., L-4,5 км, введено в эксплуатацию в 1967 году, строительство нежилого строения осуществлялось в 2016 году после возведения ЛЭП, то соответственно такое строительство могло быть произведено только с письменного разрешения организации, эксплуатирующей линию электропередачи. Однако, как установилсуд апелляционной инстанции, Айдаров В.С. такое разрешение суду не представил, как и иные доказательства согласования месторасположения нежилого строения с владельцем линии электропередач ПАО "МРСК" Северного Кавказа в лице филиала "Севкавказэнерго".

Судебной коллегией отмечается, что отсутствие например регистрации охранной зоны в период возведения спорного строения не освобождает юридических и физических лиц от необходимости соблюдения при строительстве объектов установленных Правил охраны электрических сетей и необходимости получать письменное согласие на строительство объектов у организации, осуществляющей эксплуатацию высоковольтной линии.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что возведенное ответчиком строение является препятствием к обеспечению деятельности истца как организации электросетевого комплекса, и обеспечению безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

Поскольку спорное строение в настоящее время находится во владении (собственности) ответчика Айдарова В.С, судебная коллегия полагает, что обязанность по его сносу следует возложить на него.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований ПАО "МРСК" Северного Кавказа в лице филиала "Севкавказэнерго" в части обязания Айдарова В.С. демонтировать за счет собственных средств, жилые дома и хозяйственные постройки, возведенные в границах охранной зоны ВЛ-10 кВ Ф-11 ПС "Чикола-110", по адресу: РСО-Алания,... подлежит отмене, с принятием нового решения в этой части об удовлетворении иска.

Частью 1 статьи 88, статьей 94 ГПК РФ предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, которые признаны судом необходимыми.

В части 1 статьи 98 ГПК РФ указано, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В качестве подтверждения расходов на оплату государственной пошлины ПАО "МРСК" Северного Кавказа в лице филиала "Севкавказэнерго" приложило к исковому заявлению платежное поручение... от.., согласно которому им была уплачена госпошлина в размере 6000 рублей. Поскольку расходы истца на оплату государственной пошлины подтверждены письменными доказательствами, то данные расходы подлежат взысканию с ответчика Айдарова В.С.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с ответчика Айдарова В.С. в пользу ПАО "МРСК" Северного Кавказа подлежит взысканию госпошлина в размере 6 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 и п. 3 ч.2 статьи 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ирафского районного суда РСО-Алания от... отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований ПАО "МРСК" Северного Кавказа в лице филиала "Севкавказэнерго" к Айдарову В.С. и в этой части принять по делу новое решение, которым исковые требования ПАО "МРСК" Северного Кавказа в лице филиала "Севкавказэнерго" к Айдарову В.С. и Администрации Чиколинского сельского поселения... РСО-Алания удовлетворить частично.

Обязать Айдарова Виталия Сафарбиевича за счет собственных денежных средств демонтировать нежилое здание, возведенное в границах охранной зоны ВЛ-10 кВ Ф-11 ПС "Чикола-110", по адресу: РСО-Алания, И...

Взыскать с Айдарова Виталия Сафарбиевича в пользу ПАО "МРСК" Северного Кавказа в лице филиала "Севкавказэнерго" уплаченную государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

В остальной части решение Ирафского районного суда РСО-Алания от... об отказе удовлетворении исковых требований ПАО "МРСК" Северного Кавказа в лице филиала "Севкавказэнерго" к Администрации Чиколинского сельского поселения... РСО-Алания о возложении обязанности демонтировать за счет собственных средств нежилое здание, возведенное в охранной зоне, решение оставить без изменения.

Апелляционную жалобу ПАО "МРСК" Северного Кавказа в лице филиала "Севкавказэнерго" удовлетворить частично.

Председательствующий Ортабаев М.Б.

Судьи Цалиева З.Г.

Джиоев П.Г.

Справка: гражданское дело по первой инстанции рассмотрено Ирафским районным судом РСО-Алания под председательством судьи Темировой О.С.