Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 04 сентября 2019 г. по делу N 33-1724/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Темираева Э.В,

судей Цалиевой З.Г. и Калюженко Ж.Э,

при секретаре Магкеевой И.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щ.Р.В. к Федеральному агентству научных организаций России, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Владикавказский научный центр Российской Академии наук", Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Федеральному научному центру "Владикавказский научный центр Российской Академии наук", Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании действий незаконными, признании помещения жилым, признании права на приватизацию, снятии с кадастрового учета нежилого помещения и постановки на учет как жилое, по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального научного центра "Владикавказский научный центр Российской Академии наук" на решение Моздокского районного суда РСО-Алания от 24 апреля 2019 года, которым постановлено:

Исковое заявление Щ.Р.В. к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Федеральному научному центру "Владикавказский научный центр Российской Академии наук", филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральному научному центру "Владикавказский научный центр Российской Академии наук", Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, федеральному агентству по управлению государственным имуществом при третьем лице, не заявляющем самостоятельных требований относительно предмета спора, Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РСО-Алания (далее - Управление Росреестра) о признании действий незаконными, признании помещения жилым, признании права на приватизацию, снятии с кадастрового учета нежилого помещения и постановки на учет как жилое, - удовлетворить.

Признать нежилое здание (общежитие): назначение нежилое здание, наименование - общежитие; площадь - 68,3 кв.м; кадастровый... по адресу: РСО-Алания,... - жилым домом.

Признать за Щ.Р.В. право на приватизацию объекта недвижимости - жилого дома по адресу: РСО-Алания,...

Решение служит основанием для Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РСО-Алания для снятия с кадастрового учета нежилого здания (общежития): назначение нежилое здание, наименование - общежитие; площадь - 68,3 кв.м; кадастровый... по адресу: РСО-Алания,... постановки на учет жилого дома по адресу: РСО-Алания,...

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания Калюженко Ж.Э, выслушав объяснения представителя Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального научного центра "Владикавказский научный центр Российской Академии наук" Ц.А.Г, действующего на основании доверенности от... и представителя ТУ Росимущества в РСО-Алания Д.Э.К, действующего на основании доверенности... от.., поддержавших доводы апелляционной жалобы, Щ.Р.В, возражавшего по доводам жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

установила:

Щ.Р.В. обратился в суд с иском к Федеральному агентству научных организаций России (далее ФАНО России), филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Владикавказский научный центр Российской Академии наук" (далее ФГБУ "ВНЦ РАН"), Владикавказскому научному центру Российской академии наук (далее ВНЦ РАН), Министерству науки и высшего образования РФ, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании действий незаконными, признании помещения жилым, признании права на приватизацию. С учетом уточнений произведенных в соответствии со ст.39 ГПК РФ, просил признать действия Владикавказского научного центра Российской академии наук по переводу помещения, расположенного по адресу: РСО-Алания,.., в нежилое незаконными, признать указанное помещение жилым, признать его право на приватизацию, снять с кадастрового учета нежилое помещение - дом и поставить его на учет как жилой дом. В обоснование требований указал, что данный жилой дом предоставлен его матери в 1995 году как работнице ОПХ "Октябрьское". Он зарегистрирован в нем с 1995 года и проживает постоянно. Их семья неоднократно производила ремонт этого помещения, оплачивает без задолженностей коммунальные услуги, налоги. Фактически он занимает это помещение на условиях социального найма без оформления договора. При обращении в 2016 году за оформлением договора найма жилого помещения, они с матерью выяснили, что жилое помещение принадлежит ВНЦ РАН. При обращении к ответчику, письмом от 15.09.2016 сообщено, что нежилое помещение с 12.07.2016 на праве оперативного управления зарегистрировано за ФГБУ "ВНЦ РАН". Занимаемое им и его матерью помещение предоставлялось как жилое, отвечает всем требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Ответчиком признается, что занимаемое им помещение является общежитием, то есть жилым помещением, что подтверждается уведомлением Росреестра и техническим паспортом занимаемого им помещения.

Считает, что занимаемое им помещение безосновательно переведено ответчиком в нежилое, что нарушает его права, в том числе право на приватизацию.

В судебное заседание суда первой инстанции Щ.Р.В, не явился, ранее письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

ФГБУ ФНЦ "ВНЦ РАН" в судебное заседание своего представителя не направило, в адрес суда направило возражения на иск, с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствии представителя, в удовлетворении исковых требований просило отказать.

Филиал ФГБУ "ВНЦ РАН" и Федеральное агентства по управлению государственным имуществом, в судебное заседание своих представителей не направили, не ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии представителей.

Министерство образования РФ в судебное заседание своего представителя не направило, в адрес суда направило возражения на иск, с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствии представителя, в удовлетворении исковых требований просило отказать.

Управление Росреестра по РСО-Алания в судебное заседание своего представителя не направило, в адрес суда направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, решение вопроса оставило на усмотрение суда.

Определением суда от 24.04.2019 производство по делу в части исковых требований Щ.Р.В. к ФАНО России, прекращено, в связи с упразднением организации и прекращением их деятельности.

Моздокским районным судом РСО-Алания 24.04.2019 постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилось ФГБУН ФНЦ "ВНЦ РАН".

В апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении исковых требований Щ.Р.В.

В возражениях на апелляционную жалобу Щ.Р.В. просит решение Моздокского районного суда РСО-Алания 24.04.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГБУН ФНЦ "ВНЦ РАН" - без удовлетворения.

В заседание судебной коллегии представители Филиала ФГБУ "ВНЦ РАН", Министерства образования РФ и Управления Росреестра по РСО-Алания не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в строгом соответствии с ч.4 ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела в судебную коллегию не представили. В силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, заслушав истца и представителей ответчиков, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия считает, что обжалуемое решение суда не соответствует выше названным нормам закона, является незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела на основании решения профкома ОПХ "Октябрьское" от 25.08.1995 матери истца Щ.Н.А. предоставлена квартира в бессрочное пользование по адресу:...

Из кадастрового паспорта от 18.02.2015 усматривается, что указанное помещение поставлено на кадастровый учет как нежилое здание, общежитие.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 22.06.2015 следует, что нежилое помещение (общежитие), назначение : нежилое, площадью 68,3 кв.м, расположенное по адресу: РСО-Алания,.., на праве собственности зарегистрировано за Российской Федерацией.

Письмом за... от 15.09.2016 Филиал ФГБУН ФНЦ "ВНЦ РАН" Щ.Н.А. сообщено, что спорное помещение 12.06.2016 на праве оперативного управления зарегистрировано за Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Федеральным научным центром "Владикавказский научный центр Российской Академии наук"

Согласно справке АМСУ Терского Сельского поселения... от 13.12.2016, квартиру, предоставленную Щ.Н.А. в бессрочное пользование по адресу: РСО-Алания,... перевести в жилое помещение не предоставляется возможным, т.к. данная квартира в реестре муниципального имущества АМС Терского поселения не значится и на балансе не состоит.

Согласно копий исковых заявлений, приобщенных судом первой инстанции к материалам дела, мать истца, Щ.Н.А. с аналогичными исками обращалась в судебные органы, и как следует из материалов дела, ей в их удовлетворении отказано.

Разрешая требования и принимая решение об удовлетворении исковых требований Щ.Р.В, суд первой инстанции указал, что исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает, что истец и его мать проживают в занимаемом ими доме по договору социального найма, который необоснованно поставлен на кадастровый учет как нежилое здание (общежитие). Спорный жилой дом 1950 года постройки, ранее принадлежавший ОПХ "Октябрьское", предоставлен матери истца в предусмотренном законом порядке в 1995 году, истец с матерью по настоящее время проживают в жилом доме на условиях договора социального найма, требований о выселении в связи с прекращением трудовых отношений к ним до 2011 года, ни после 2011 года не предъявлялось. То обстоятельство, что в настоящее время право оперативного управления на спорный объект зарегистрировано за ответчиком, не влияет на право истца получить в собственность в порядке приватизации занимаемую им жилплощадь по договору социального найма.

С такими выводами суда первой инстанции Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания согласиться не может в виду следующего.

В соответствии со ст.1 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Из положений ст.2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно п.4 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Из данного положения следует, что признание помещения жилым помещением осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Заключение о признании помещения, являющегося предметом спора, жилым отсутствует. Напротив, имеющимися в материалах дела доказательствами (кадастровым паспортом помещения, свидетельством о государственной регистрации права) подтверждается, что помещение, занимаемое Щ.Р.В, является нежилым.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции необоснованно признал спорное помещение жилым, т.к. это не входит в компетенцию суда.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений возможна гражданами в отношении занимаемых ими на основании договора социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Пунктом 1 ст.49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (п.1 ст.62 ЖК РФ).

В соответствии со ст.43 действовавшего ранее ЖК РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Согласно ст.47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, выдаваемый уполномоченным исполнительным органом государственной власти на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного жилищного фонда.

В силу ст. 50, 51 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного фонда заключался на основании ордера между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Таким образом, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местно самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации)

Материалы дела не содержат документов, подтверждающих факт вселения истца в спорное помещение на условиях социального найма.

Сам по себе факт его длительного проживания в спорном помещении не свидетельствует о том, что между Щ.Р.В. и ответчиком фактически сложились отношения по договору социального найма.

При таких обстоятельствах с учетом положений приведенных выше норм, а также принимая во внимание отсутствие доказательств того, что спорное помещение признано в установленном порядке жилым и используется Щ.Р.В. на основании договора социального найма, суд первой инстанции необоснованно признал за Щ.Р.В. право на приватизацию объекта недвижимости-нежилого здания (общежития), расположенного по адресу: РСО-Алания,...

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания

определила:

Решение Моздокского районного суда РСО-Алания от 24 апреля 2019 года отменить и принять по делу новое решение.

Исковые требования Щ.Р.В. к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Владикавказский научный центр Российской Академии наук", Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Федеральному научному центру "Владикавказский научный центр Российской Академии наук", Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании действий незаконными, признании помещения жилым, признании права на приватизацию, снятии с кадастрового учета нежилого помещения и постановки на учет как жилое, оставить без удовлетворения.

Апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального научного центра "Владикавказский научный центр Российской Академии наук" удовлетворить.

Председательствующий Темираев Э.В.

Судьи Цалиева З.Г.

Калюженко Ж.Э.

Резолютивная часть апелляционного определения оглашена 4.09.2019.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09.09.2019.