Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 24 сентября 2019 г. по делу N 33-2016/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Батагова А.Э,

судей Багаевой С.В. и Цалиевой З.Г,

при секретаре Магкеевой И.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каргиновой Елены Васильевны к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказ РСО-Алания и ГБУЗ "Республиканская детская клиническая больница" Министерства здравоохранения РСО-Алания о признании решения незаконным, установлении тождественности выполняемых функций, возложении обязанности включить периоды работы в трудовой стаж, признании права на досрочную страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Владикавказ на решение Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 10 июня 2019 г, которым постановлено:

исковые требования Каргиновой Елены Васильевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Владикавказ РСО-Алания удовлетворить.

Установить тождественность выполняемых Каргиновой Еленой Васильевной лечебных и иных функций по охране здоровья населения в... Министерства здравоохранения РСО-А с лечебными и иными функциями... отделения реанимации и интенсивной терапии в периоды с... года по... года.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказ РСО-Алания... года.

Обязать Государственное Учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Владикавказу РСО-Алания включить периоды работы с... года по... года в должности... отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных ГБУЗ "Республиканская детская клиническая больница" в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости из расчета 1 календарный год как 1 год и 6 месяцев в льготном исчислении.

Признать за Каргиновой Еленой Васильевной право на досрочную страховую пенсию по старости с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственном учреждении здравоохранения с даты первичного обращения -... года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Цалиевой З.Г, возражения по доводам апелляционной жалобы Каргиновой Е.В. и ее представителя Сикоевой А.А, а также представителя ГБУЗ "Республиканская детская клиническая больница" Министерства здравоохранения РСО-Алания Гагулова Т.Э, полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

установила:

Каргинова Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказ РСО-Алания (далее - ГУ - УПФР в г.Владикавказ) и ГБУЗ "Республиканская детская клиническая больница" МЗ РСО-Алания (далее -ГБУЗ РДКБ МЗ РСО-Алания) о признании решения незаконным, установлении тождественности выполняемых функций, возложении обязанности включить периоды работы в трудовой стаж, признании права на досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что решением ГУ-УПФР в г.Владикавказ... ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку отсутствует требуемый 30-летний стаж лечебной деятельности. Между тем, работая с... в должности медсестры 11-го отделения реанимации новорожденных ГБУЗ РДКБ МЗ РСО-Алания, впоследствии переименованного в отделение реанимации и интенсивной терапии новорожденных ГБУЗ РДКБ МЗ РСО-Алания, она отрабатывала полную ставку, принимая участие в реанимационных мероприятиях. Тождественность выполняемых ею работ в период с... по настоящее время подтверждается приказами, издававшимися администрацией больницы. Однако книги приказов по кадрам, лицевые счета по заработной плате за период с... годы не сохранились, что подтверждается письмом МВД по PCO-Aлания от.., свидетельствующим о возбуждении уголовного дела по факту кражи документов из архива больницы. С... название должностей и наименование отделения были руководством больницы приведены в соответствие с осуществляемыми функциями, которые предусмотрены Списками, дающими права на досрочную пенсию. Однако, предыдущие периоды пенсионный орган в качестве таковых не засчитывает.

В судебном заседании Каргинова Е.В. и ее представитель Сикоева А.А. исковые требования уточнили и просили признать незаконным решение ГУ - УПФР в г.Владикавказ.., установить тождественность выполняемых ею лечебных и иных функций по охране здоровья населения в... и иными функциями медсестры -... отделения реанимации и интенсивной терапии в период с... по настоящее время; включить указанный стаж в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости из расчета 1 год как 1 год и 6 мес.; признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с...

Представитель ГБУЗ РДКБ МЗ РСО-Алания в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещен, не явился.

Представитель ГУ УПРФ в г.Владикавказ Бугулова З.Г. исковые требования Каргиновой Е.В. не признала.

По данному делу судом первой инстанции постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилось ГУ - УПФР РФ в г.Владикавказ, по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, нормы которого приводятся в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации. При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Абзацем третьим пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" установлено, что исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии производится как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

Льготный порядок исчисления стажа медицинским сестрам палатным отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии учреждений здравоохранения предусмотрен Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Таким образом, предусмотренная нормативными правовыми актами возможность льготного исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, осуществляется при одновременном наличии следующих условий: работа в определенной должности и работа в определенном подразделении, указанных в соответствующем перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы в льготном исчислении.

Как видно из материалов дела, Каргинова Е.В. была принята... на должность... отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных (... ), где продолжает работать по настоящее время.

Приказом по ГБУЗ РДКБ МЗ РСО-Алания N... -е отделение реанимации новорожденных переименовано с... отделение реанимации и интенсивной терапии.

Приказом по ГБУЗ РДКБ МЗ РСО-Алания N... должность медицинской сестры отделения реанимации и интенсивной терапии переименована в должность медицинской сестры - анестезистки.

... истец обратилась в ГУ-УПФР РФ в г.Владикавказ с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением не менее 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением ГУ-УПФР РФ в г.Владикавказе... года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. При этом пенсионный орган исходил из того, что отделение реанимации и интенсивной терапии новорожденных, в котором работала истец, не входит в Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как 1 год за 1 год и 6 месяцев.

Реализуя гарантированное ей право на судебную защиту, Каргинова Е.В. обратилась в суд за разрешением спора, поставив перед судом, в том числе вопрос о правомерности отказа пенсионного органа во включении в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периода ее работы в отделении реанимации и интенсивной терапии новорожденных в льготном исчислении и в связи с этим о наличии у нее права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как следует из материалов дела, спорный стаж истца имел место до регистрации ее в системе государственного пенсионного страхования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила от 2 октября 2014 г. N1015).

Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

Согласно пункту 11 Правил от 2 октября 2014 г. N1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н, установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (абзац второй пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа (в данном случае факт выполнения работы в определенной должности и в определенном структурном подразделении учреждения здравоохранения в целях льготного исчисления страхового стажа) могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 ГПК РФ является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В подтверждение факта работы в должности и в подразделении учреждения здравоохранения, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа лечебной деятельности как один год работы за один год и 6 месяцев, Каргиновой Е.В. работодателем - ГБУЗ РДКБ МЗ РСО-Алания... была выдана справка, уточняющая ее занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, содержащая указание на то, что за период работы со 1... по настоящее время Каргинова Е.В. имеет право на льготное исчисление специального стажа один год работы за один год и 6 месяцев, как медицинская сестра отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных ГБУЗ РДКБ МЗ РСО-Алания.

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств и положений приведенных норм права, устанавливающих порядок подтверждения страхового стажа, на основании представленных Каргиновой Е.В. доказательств (трудовой книжки, справки работодателя.., уточняющей постоянную занятость истца на льготной работе, лицевых счетов, показаний свидетелей) обоснованно удовлетворил ее исковые требования.

Обстоятельства дела, установленные судом первой инстанции, и соответствующие им выводы суда не опровергнуты ответчиком в ходе судебного разбирательства, в том числе и в суде апелляционной инстанции.

С учетом изложенного, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

определила:

решение Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 10 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Владикавказ - без удовлетворения.

Председательствующий А.Э.Батагов

Судьи С.В.Багаева

З.Г.Цалиева

Резолютивная часть апелляционного определения объявлена 24.09.2019

Текст апелляционного определения в полном объеме изготовлен 25.09.2019