Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 16 октября 2019 г. по делу N 33-1972/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Лесновой И.С,

судей Ганченковой В.А, Скипальской Л.И,

при секретаре Ивашкиной Е.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 октября 2019 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Гордеевой Т.В, Гордеева Е.В. к администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности поставить на такой учёт по апелляционной жалобе Гордеевой Т.В, Гордеева Е.В. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 05 августа 2019 г.

Заслушав доклад судьи Ганченковой В.А, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Гордеева Т.В, Гордеев Е.В. обратились в суд с иском к администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности поставить на такой учёт.

В обоснование исковых требований указали, что постановлением администрации городского округа Саранск от 26 апреля 2019 г. N 834 им отказано в постановке на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании пунктов 2, 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. Считают данное постановление незаконным и нарушающим их законные права и интересы, поскольку намеренно жилищные условия ими не ухудшались. Они зарегистрированы и проживают с матерью Гордеева Е.В. - Г.В.И. в однокомнатной квартире по адресу: "адрес", общей площадью 31,8 кв.м, являющейся её собственностью.

До регистрации брака Гордеева Т.В. с 18 июня 1995 г. была зарегистрирована по адресу: "адрес", а Гордеев Е.В. с 14 сентября 2002 г. по адресу: "адрес".

Брак между истцами заключён "дата" Семьёй Гордеевых принято решение о совместном проживании в г. Саранске с целью осуществления работы, в связи с чем, с 15 февраля 2019 г. выписаны с предыдущего места жительства и зарегистрированы у матери Гордеева Е.В. - Г.В.И. по вышеуказанному адресу. Гордеева Т.В. с 7 ноября 2018 г. осуществляет трудовую деятельность в должности учителя географии в "данные изъяты"", а Гордеев Е.В. с 8 апреля 2019 г. - в должности начальника участка "данные изъяты"".

Просили суд признать незаконным постановление администрации городского округа Саранск от 26 апреля 2019 г. N 834 в части отказа Гордеевой Т.В. в принятии семьи из двух членов (Гордеевой Т.В. и Гордеева Е.В.) на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложить на администрацию городского округа Саранск обязанность принять на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий двух членов семьи Гордееву Т.В. и Гордеева Е.В. с 25 марта 2019 г.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 5 августа 2019 г. исковые требования Гордеевой Т.В. и Гордеева Е.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истцы просили решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на его незаконность. Указывают, что алгоритм действий истцов (регистрация брака, снятие с регистрационного учёта с жилых помещений, принадлежащих родителям, переезд в г. Саранск, регистрация по фактическому месту жительства, трудоустройство) не свидетельствует о совершении ими намеренных действий по ухудшению жилищных условий. Считают, что с момента переезда в г. Саранск они стали для своих родителей бывшими членами семьи применительно к положениям статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации. Данные действия направлены исключительно на создание собственной независимой семьи. Кроме того указывают, что расчёт площади, приведённый судом, сделан без учёта иных близких родственников.

В судебном заседании истцы Гордеева Т.В, Гордеев Е.В, его представитель Чапаев Р.Р. доводы апелляционной жалобы поддержали, представитель ответчика администрации городского округа Саранск Ионов С.А. относительно них возразил.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно неё, в соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, "дата" между Гордеевой Т.В. и Гордеевым Е.В. заключен брак (л.д. 27-28, 63-64).

С 18 июня 1995 г. до 15 февраля 2019 г. Гордеева Т.В. была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", общей площадью 94,6 кв.м. На момент снятия с регистрационного учёта в данном жилом помещении, помимо Гордеевой Т.В, были зарегистрированы её отец К.В.В. (глава семьи), мать К.Е.Г. и сестра К.И.В. (л.д. 69).

Гордеев Е.В. с 14 сентября 2002 г. до 15 февраля 2019 г. был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", общей площадью 102 кв.м, где был зарегистрирован один, но проживал с отцом вдвоём (л.д. 70).

С 15 февраля 2019 г. Гордеева Т.В. и Гордеев Е.В. зарегистрированы по адресу: "адрес".

По данному адресу находится однокомнатная квартира, общей площадью 31,8 кв.м, принадлежащая на основании договора передачи от 7 октября 2009 г. на праве собственности матери истца Гордеева Е.В. - Г.В.И. (л.д. 22, 23, 71, 72-73), которая также зарегистрирована по указанному адресу (л.д. 26, 68).

Гордеева Т.В. трудоустроена в "данные изъяты"" городского округа Саранск в должности учителя с 7 ноября 2018 г. (л.д. 29), а Гордеев Е.В. в "данные изъяты" в должности начальника участка с 8 апреля 2019 г. (л.д. 30).

По данным АО "Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" от 19 марта 2019 г. и Единого государственного реестра недвижимости от 14 июня 2019 г. за Гордеевой Т.В. и Гордеевым Е.В. право собственности на объекты недвижимости не регистрировалось (л.д. 31, 32, 33, 67).

25 марта 2019 г. в 14 часов 04 минуты Гордеева Т.В. обратилась в администрацию городского округа Саранск с заявлением о принятии её семьи, состоящей из двух человек на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории граждан, которые в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами или указами Президента Российской Федерации имеют право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях "молодая семья" (л.д. 47-48).

Постановлением Главы администрации городского округа Саранск от 26 апреля 2019 г. N 834 Гордеевой Т.В. с составом семьи из двух человек было отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения на основании пунктов 2, 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не истёк предусмотренный статьёй 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок (л.д. 4-6, 44-46).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнений в достоверности не вызывают.

С учётом изложенного, суд первой инстанции, пришёл к выводу, что действия истцов Гордеевых по снятию с регистрационного учёта из жилых домов, принадлежащих их родителям и постановке на регистрационный учёт с 15 февраля 2019 г. в жилом помещении по адресу: "адрес", меньшей площадью, а также их добровольный отказ от права пользования жилыми помещениями, совершены с целью создания искусственной нуждаемости в улучшении жилищных условий для принятия на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий. В этой связи, учитывая, что с момента совершения истцами указанных действий не истёк пятилетний срок, установленный статьёй 53 жилищного кодекса Российской Федерации, отказ администрации городского округа Саранск в принятии их на учёт нуждающихся в жилых помещениях суд нашёл правомерным.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с данными выводами районного суда, находит их законными, обоснованными и постановленными в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Так, из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.

Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребёнка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребёнка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В силу пункта 7 названных Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. N 57-З "О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия" принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по основаниям, предусмотренным статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и (или) в отношении иных (кроме малоимущих) категорий граждан по основаниям, предусмотренным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Мордовия.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истёк предусмотренный статьёй 53 настоящего кодекса срок.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу данной нормы отказ в постановке на учёт граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учёте.

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учёт нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильём.

Применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих её подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи с доводами и возражениями участников процесса, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что действия истцов по снятию с регистрационного учёта по месту жительства в жилых помещениях, в которой они как члены семьи собственников (родителей) были обеспечены общей площадью жилого помещения в размере более 12,5 кв.м, а также их добровольный отказ от права пользования указанными жилыми помещениями направлены на искусственное создание нуждаемости семьи Гордеевых в жилых помещениях.

Доводы апелляционной жалобы, что алгоритм действий истцов не свидетельствует о совершении ими намеренных действий по ухудшению жилищных условий и что с момента переезда в г. Саранск они стали для своих родителей бывшими членами семьи не основаны на законе и судебной коллегией отклоняются.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учётом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим кодексом (часть 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, Гордеева Т.В, как член семьи своих родителей К.В.В. и К.Е.Г, имела самостоятельное право проживания и пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес" наравне с собственником ввиду отсутствия соглашения с родителями об ином статусе члена их семьи.

В свою очередь Гордеев Е.В, также как член семьи своего отца Г.В.Н, имел самостоятельное право проживания и пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", наравне с собственником ввиду отсутствия соглашения с отцом об ином статусе члена его семьи.

Однако, Гордеева Т.В. и Гордеев Е.В. отказались от принадлежащих им жилищных прав, что правомерно расценено судом, как действия, повлекшие ухудшение жилищных условий семьи истцов, которые как следствие, потребуют участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении семьи Гордеевых другим жильём, поскольку в результате данных действий семья истцов могла бы быть признана в последующем участником, в том числе и вышеуказанной программы.

Стороной истца в нарушение требований части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что Гордеева Т.В. и Гордеев Е.В. вынуждено отказались от пользования вышеуказанными жилыми помещениями. Собственниками жилых помещений вопрос о признании их прекратившими (утратившими) право пользования жильём и выселении не ставился. Каких-либо объективных причин для снятия с регистрационного учёта и отказа от права пользования жилым помещением у истцов не имелось.

В силу вышеизложенного судебной коллегией отклоняются и доводы апелляционной жалобы, что регистрация истцов в одном жилом помещении, имеющем меньшую площадь, направлена на создание собственной независимой семьи и не является намеренным и умышленным ухудшением жилищных условий.

Согласно частям 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 г. N 162 "Об утверждении учётной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г. Саранске" утверждена учётная норма площади жилого помещения в г. Саранске в размере 12,5 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

С учётом общей площади жилых помещений, находящихся в пользовании Гордеевой Т.В. и Гордеева Е.В, в том числе и ранее занимаемых, обеспеченность жилыми помещениями данной семьи на день рассмотрения дела составляет 42,62 кв.м, исходя из расчёта: (94,6 кв.м (площадь жилого помещения по адресу: "адрес") : 4 (количество зарегистрированных лиц) + (102 кв.м (площадь жилого помещения по адресу: "адрес") : 2) + (31,8 кв.м (площадь жилого помещения по адресу: "адрес") : 3 (количество зарегистрированных лиц)) : 2 (количество членов семьи истцов)), что превышает учётную норму.

При этом судебная коллегия также учитывает, что истцы были сняты с регистрационного учёта из жилых помещений, площадь которых, даже при вселении их друг к другу, соответствовала бы учётной норме, намеренно, на основании добровольного волеизъявления.

Доводы апелляционной жалобы, что расчёт площади, приведённый судом, сделан без учёта иных близких родственников опровергается содержанием оспариваемого судебного акта, в котором при определении уровня обеспеченности Гордеевой Т.В. жилой площадью учтено количество зарегистрированных лиц в жилом помещении по адресу: "адрес"

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства и учитывая, что с момента регистрации семьи Гордеевых по новому адресу прошло менее пяти лет, судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным постановления администрации городского округа Саранск от 26 апреля 2019 г. N 834, которым Гордеевой Т.В. отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

По мнению судебной коллегии, постанавливая решение, суд первой инстанции правильно установилобстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, достаточно полно проверил доводы и возражения сторон, исследовал представленные ими доказательства, которым дал надлежащую правовую оценку в их совокупности и применив материальный закон, подлежащий применению, и не допустив нарушений норм процессуального права, принял законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 05 августа 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Гордеевой Т.В, Гордеева Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий И.С. Леснова

Судьи В.А. Ганченкова

Л.И. Скипальская

Мотивированное апелляционное определение составлено 16 октября 2019 г.