Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 22 октября 2019 г. по делу N 33а-2014/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Ю.П. Тамарова,

судей О.С. Михеева и С.И. Филимонова,

при секретаре А.С. Палаткиной,

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 октября 2019 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело N 2а-2028/2018 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Администрации городского округа Саранск К.И. Кистенева на решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 октября 2018 г.

Заслушав доклад судьи С.И. Филимонова, судебная коллегия

установила:

Н.А. Ульянов обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Саранск об оспаривании отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка и понуждении заключения договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании постановления Озерной поселковой администрации местного самоуправления Октябрьского района г. Саранска от 16 октября 1998 г. ему в собственность за плату предоставлен земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым номером "N", расположенный по адресу: "адрес", для строительства жилого дома. 22 октября 1998 г. за предоставленный земельный участок им внесены денежные средства в размере 300 рублей. С указанного времени он пользуется данным земельным участком.

В июле 2015 г. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия отказало в государственной регистрации указанного земельного участка ввиду непредставления договора купли-продажи.

17 мая 2018 г. он обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о заключении с ним договора купли-продажи указанного земельного участка.

Письмом N 4246-ОГ от 15 июня 2018 г. ему отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка в связи с тем, что в ГКАУ "Центральный государственный архив Республики Мордовия" подлинники постановлений Озерной поселковой администрации местного самоуправления Октябрьского района г. Саранска за 1998 год в составе документов архивного фонда администрации пос. Озерный Октябрьского района г. Саранска не поступали, имеется только ксерокопия постановления плохого качества, отличающаяся от постановления, представленного заявителем; на хранение в Архивную службу Администрации городского округа Саранск постановления поселковых администраций также не поступали. При этом в письме отражено, что к разрешению вопроса о заключении договора купли-продажи земельного участка администрация города готова вернуться в случае установления факта предоставления и пользования земельного участка в судебном порядке.

Считает, что данный отказ является незаконным, нарушающим его права на земельный участок.

Просил суд признать незаконным отказ Администрации городского округа Саранск в заключении договора купли-продажи земельного участка, выраженный в письме N 4246-ОГ от 15 июня 2018 г, обязать Администрацию городского округа Саранск заключить с ним договор купли-продажи указанного земельного участка (т. 1, л.д. 3-6).

Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 октября 2018 г. административный иск удовлетворен в полном объеме (т. 1, л.д. 106-115).

В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск К.И. Кистенев просит решение отменить. Приводит доводы о нарушении судом процессуальных норм права, указывая, что заявленные требования подлежали рассмотрению и разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства, поскольку между сторонами имеет место земельный спор, связанный с осуществлением гражданских прав, соединенный с требованием о признании судом незаконным отказа органа местного самоуправления предоставить в собственность земельный участок (т. 1, л.д. 122-123).

В судебное заседание административный истец Н.А. Ульянов, его представители Ю.В. Козлова, М.В. Шмелькова, Н.В. Морозова, представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск не явились. Указанные лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили. Необходимости в личном участии указанных лиц в судебном заседании не имеется.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Н.А. Ульянова - Н.Н. Фадеева просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев на основании части первой статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 4 части первой статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Судебная коллегия полагает, что такие основания для отмены решения суда первой инстанции по настоящему делу имеются.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на основании постановления Озерной поселковой администрации местного самоуправления Октябрьского района г. Саранска от 16 октября 1998 г. Н.А. Ульянову предоставлен земельный участок площадью 1500 кв.м по "адрес" в собственность за плату под строительство жилого дома (т. 1, л.д. 7).

16 октября 1998 г. спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый "N" (т. 1, л.д. 9-15).

Распоряжением администрации Озерного сельсовета Октябрьского района г. Саранска N 55 от 8 июля 2002 г. "О присвоении почтового адреса", в целях упорядочения вновь строящихся домов и возникших улиц, часть ул. Тепличная "адрес" переименована на ул. Полевая (т. 1, л.д. 21).

Распоряжением администрации Озерного сельсовета Октябрьского района г. Саранска N 92 от 14 октября 2005 г. в постановление поселковой администрации от 16 октября 1998 г. внесены дополнения в части указания категории земель: земли поселений, а также сведений об отсутствии зарегистрированных ограничений (обременений) в использовании земельного участка (т. 1, л.д. 19).

В соответствии с выпиской из похозяйственной книги о наличии у граждан права на земельный участок от 9 июля 2015 г. Н.А. Ульянову на праве частной собственности принадлежит земельный участок, предоставленный для строительства индивидуального жилого дома, площадью 0,15 га, назначение земель - земли населенных пунктов, по адресу: "адрес" (т. 1, л.д. 18).

Сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия от 3 июля 2015 г. Н.А. Ульянову отказано в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок, поскольку отсутствуют договор купли-продажи земельного участка и документ об оплате стоимости земельного участка (т. 1, л.д. 16-17).

17 мая 2018 г. Н.А. Ульяновым в Администрацию городского округа Саранск подано заявление о заключении с ним договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером "N", площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" (т. 1, л.д. 66).

Письмом Администрации городского округа Саранск N 4246-ОГ от 15 июня 2018 г. Н.А. Ульянову отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка в связи с тем, что в ГКАУ "Центральный государственный архив Республики Мордовия" подлинники постановлений Озерной поселковой администрации местного самоуправления Октябрьского района г. Саранска за 1998 год в составе документов архивного фонда администрации п. Озерный Октябрьского района г. Саранска не поступали, имеется только ксерокопия постановления Озерной поселковой администрации местного самоуправления Октябрьского района г. Саранска от 16 октября 1998 г. плохого качества, отличающаяся от постановления, представленного заявителем (указаны размеры 30*50); на хранение в Архивную службу Администрации городского округа Саранск постановления поселковых администраций также не поступали. Указано, что к разрешению вопроса о заключении договора купли-продажи земельного участка администрация города готова вернуться в случае установления факта предоставления и пользования земельного участка в судебном порядке (т. 1, л.д. 25).

Согласно протоколу выемки от 18 мая 2000 г. следователем ОВД Октябрьского района г. Саранска у Н.А. Ульянова изъята квитанция N 212 от 22 октября 1998 г. Озерной поселковой администрации г. Саранска на сумму 300 рублей на имя Н.А. Ульянова (т. 1, л.д. 24).

Предметом настоящего административного дела является законность отказа Администрации городского округа Саранск от 15 июня 2018 г. в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым "N".

Оспаривание административным истцом отказа Администрации городского округа Саранск от 15 июня 2018 г. в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым "N" направлено на осуществление в дальнейшем его права на государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок.

При рассмотрении настоящего административного дела, помимо административного истца и административного ответчика, иные лица к участию в деле привлечены не были.

Между тем, согласно части первой статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

В силу пункта 2 статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.

Под заинтересованным лицом в соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон, заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение.

Согласно материалам дела административный истец Н.А. Ульянов обратился к административному ответчику Администрации городского округа Саранск с заявлением о заключении с ним договора купли-продажи земельного участка с кадастровым "N" после того, как Управлением Росреестра по Республике Мордовия письмом от 3 июля 2015 г. отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок.

При этом Управлением Росреестра по Республике Мордовия в сообщении от 3 июля 2015 г. в качестве мотива отказа в государственной регистрации указано, что в результате правовой экспертизы было выявлено, что в качестве документа основания для регистрации права собственности было представлено постановление Озерной поселковой администрации местного самоуправления Октябрьского района г. Саранска от 16 октября 1998 г. Исходя из текста данного постановления, вышеуказанный земельный участок был предоставлен в собственность за плату. Это свидетельствует о его покупке.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса МССР от 24 января 1992 г, который действовал на момент выдачи вышеуказанного постановления, при покупке всего земельного участка или его части в собственность решение Совета народных депутатов является основанием для заключения договора в нотариальном порядке. Заключенный договор и документы об оплате стоимости земельного участка служат основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документа, удостоверяющего право собственности на землю. Однако в пакете документов, представленных на государственную регистрацию, отсутствуют договор купли-продажи земельного участка и документ об оплате стоимости земельного участка.

В соответствии с частью первой статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Согласно пунктам 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N457, таким органом является Управление Росреестра.

Согласно части третьей статьи 3 упомянутого Федерального закона к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, принимая во внимание, что Управление Росреестра по Республике Мордовия осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, то возложение обязанности на Администрацию городского округа Саранск заключить договор купли-продажи спорного участка на основании постановления Озерной поселковой администрации местного самоуправления Октябрьского района г. Саранска от 16 октября 1998 г. затрагивает обязанность Управление Росреестра по Республике Мордовия регистрации спорного участка, поскольку согласно сообщению, данному Управлением Росреестра по Республике Мордовия от 3 июля 2015 г, договор купли-продажи спорного земельного участка может быть заключен только на основании решения Совета народных депутатов, а не на основании постановления Озерной поселковой администрации местного самоуправления Октябрьского района г. Саранска.

Следовательно, Управление Росреестра по Республике Мордовия, не принимая участие при рассмотрении данного дела, не имеет возможности поддерживать свою позицию, которая отличается от выводов суда.

В связи с этим решение суда затрагивает обязанность Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия, которое к участию в деле не привлечено.

Кроме того, в материалах дела имеются сведения о том, что земельный участок с кадастровым "N", расположенный по адресу: "адрес", имеет смежные границы с земельными участками с кадастровыми "N", "N", "N" и землями администрации городского округа Саранск, расположенными в кадастровом квартале "N" (т. 1, л.д. 64, 219).

Следовательно, вопрос заключения между администрацией городского округа Саранск и Н.А. Ульяновым договора купли-продажи земельного участка с кадастровым "N", регистрация права собственности на земельный участок за административным истцом, строительство на земельном участке объектов недвижимости может затронуть права и законные интересы смежных землепользователей в части объема их прав на принадлежащие им земельные участки и привести к нарушению чьих-либо прав и интересов.

Соответственно, решение суда по иску о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка и понуждении заключения договора купли-продажи земельного участка также является решением о правах и обязанностях Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия и собственников смежных земельных участков.

При таких обстоятельствах имеются основания полагать, что решением, принятым без привлечения к участию в деле Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия и собственников смежных земельных участков, нарушены права последних.

Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным, в силу пункта 4 части первой статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, как принятое о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, в связи с чем подлежит отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором суду надлежит верно определить состав лиц, участвующих в деле, исходя из существа рассматриваемых правоотношений.

Поскольку суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения суда первой инстанции по результатам надлежащего судебного разбирательства, судебная коллегия полагает возможным оставить доводы апелляционной жалобы без правовой оценки.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

отменить решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 октября 2018 г, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий Ю.П. Тамаров

Судьи О.С. Михеев

С.И. Филимонов