Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 26 сентября 2019 г. по делу N 33-5914/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А,

судей Захваткина И.В, Круковской А.В,

при секретаре Тырышкиной Н.Н,

рассмотрела в судебном заседании 26 сентября 2019 года дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25 июля 2019 года, по которому

признан незаконным отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в присвоении Мельниковой Е.В. звания "Ветеран труда";

на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми возложена обязанность присвоить Мельниковой Е.В. звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда";

Мельниковой Е.В. в иске к ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара" о признании решения незаконным, обязании признать право на получение звания "Ветеран труда", выдать удостоверение "Ветеран труда", предоставить льготы, связанные с присвоением звания ветеран труда с 12.09.2019 года отказано;

Мельниковой Е.В. в иске к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о предоставлении льгот, связанных с присвоением звания ветеран труда с 12.09.2019 года отказано;

взысканы с Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в пользу Мельниковой Е.В. расходы на оплату госпошлины в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Семенчиной Л.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мельникова Е.В. обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара" о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", предоставить льготы, связанные с присвоением звания "Ветеран труда", взыскании судебных расходов.

В обоснование иска указала, что осуществляет трудовую деятельность в Управление Федерального казначейства по Республике Коми, общий трудовой стаж составляет 28 лет 11 месяцев, стаж работы по государственной службе - 24 года. Приказом Федерального казначейства от 31.08.2012 истец награждена Почетной грамотой Федерального казначейства. При этом ответчиком отказано в присвоении Мельниковой Е.В. на основании пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства РК от 19.12.2017 N 302.

Ответчики своих представителей для участия в судебном заседании также не направили, в представленных суду письменных возражениях заявленные требования не признали.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене решения суда, как вынесенного с нарушениями норм материального права.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 ГПК РФ при имеющейся явке лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приказом Федерального казначейства от 31.08.2012 N 55-п за вклад в решение финансово-экономических задач, качественное выполнение заданий, а также многолетний добросовестный труд Мельникова Е.В. награждена Почетной грамотой Федерального казначейства.

26.03.2019 истец обратилась в ГБУ Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Сыктывкара" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения, в связи с наличием указанной грамоты.

На дату обращения трудовой стаж истца составляет 25 лет 07 месяцев 17 дней.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 19.04.2019 N 654 в присвоении звания "Ветеран труда" Мельниковой Е.В. отказано.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о признании незаконным отказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от в присвоении истцу звания "Ветеран труда" и признании за Мельниковой Е.В. право на присвоение такого звания, суд первой инстанции, сославшись на положения Федерального закона "О ветеранах", Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденное постановлением Правительства РФ от 19.12.2007 N 302, исходил из того, что истец имеет необходимый трудовой стаж в соответствующей сфере деятельности, а Почетная грамота Федерального казначейства подпадает под понятие ведомственного знака отличия в труде, в связи с чем пришел к выводу о том, что Мельникова Е.В. отвечает условиям, необходимым для присвоения звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда по следующим основаниям.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ определены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29.12.2015 N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Республике Коми принят Закон от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми", постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 7(1) Положения для лиц, указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие: награждение по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к настоящему Положению; трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" приведен в Приложении N 2 к Положению (в редакции на 30.06.2016г.). Пунктом 5 Перечня предусмотрены иные медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, иные ведомственные знаки отличия в труде, за исключением указанных в Перечне, подлежат учету при присвоении звания "Ветеран труда" при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти и в связи с профессиональной деятельностью.

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Казначейства России от 30.12.2007 N 7н "О Почетной грамоте Федерального казначейства" (действовавшим на момент награждения) предусмотрено, что Почетная грамота Федерального казначейства является наградой Федерального казначейства.

Почетной грамотой награждаются работники и коллективы центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства за реальный вклад в решение финансово-экономических задач, развитие технологий кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, совершенствование кадровой и правовой работы, подготовки, переподготовки (переквалификации) и повышения квалификации кадров, внедрение информационных и телекоммуникационных технологий, мероприятий по защите информации, качественное выполнение планов и заданий, а также за многолетний добросовестный труд (п. 2 Положения).

Решение о награждении Почетной грамотой Федерального казначейства лиц, указанных в пункте 2 настоящего Положения, принимается руководителем Федерального казначейства (пункт 5 Положения).

Учитывая, что по состоянию на 30.06.2016 истец имела предусмотренный законом стаж работы, награждена ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда", у суда имелись все основания для удовлетворения иска.

Доводы Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в кассационной жалобе о применении к рассматриваемым правоотношениям требований пункта 5 Приложения N 2 Положения N 302 о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, согласно которым не учитываются ведомственные знаки отличия в труде (медали, нагрудные знаки, знаки, значки) II и III степени, подлежит отклонению как основанные на неправильном применении норм материального права, поскольку такое условие введено постановлением Правительства Республики Коми от 21.02.2017 N 128, кроме того противоречит общепризнанным международным и конституционным принципам правовой определенности, предсказуемости правового регулирования и недопустимости действия с обратной силой (ретроспективно) норм закона, ухудшающих положение лица.

Истец на момент изменения правового регулирования в области присвоения звания "Ветеран труда" награждена ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение этого звания, имела необходимый трудовой стаж, и ее обращение в государственный орган с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" после изменения законодательства не может быть основанием для отказа в присвоении такого звания.

Выводы суда подробно изложены в решении и соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в статье 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-